Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n А50-27871/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11357/2011-АК

г. Пермь

16 ноября 2011 года                                                   Дело № А50-27871/2010­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полевщиковой С. Н.

судей Борзенковой И.В., Голубцова В.Г.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от истца индивидуального предпринимателя Дерябиной Веры Ивановны (ОГРН 304590306100135, ИНН 590303345608) – не явился, извещен

от ответчика Муниципального образования город Пермь в лице Департамента финансов администрации города Перми (ОГРН 1025900523406, ИНН 5902290610) – не явился, извещен

от третьих лиц Муниципального бюджетного учреждения «Городское управление транспорта» и Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми – не явились, извещены

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Муниципального образования город Пермь в лице Департамента финансов администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 сентября 2011 года

по делу № А50-27871/2010

принятое судьей Цыреновой Е.Б.

по иску индивидуального предпринимателя Дерябиной Веры Ивановны

к Муниципальному образованию город Пермь в лице Департамента финансов администрации города Перми 

третьи лица: 1) Муниципальное бюджетное учреждение «Городское управление транспорта», 2) Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми 

о взыскании 1 858 628 руб. 19 коп.

установил:

Индивидуальный предприниматель Дерябина Вера Ивановна (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском о взыскании с Муниципального образования город Пермь в лице департамента финансов администрации г. Перми (далее – ответчик) за счет казны муниципального образования город Пермь 1 858 628, 19 руб. убытков, понесенных от перевозки пассажиров по льготным проездным документам в 2007 году.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Городское управление транспорта» и Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.09.2011 исковые требования удовлетворены: взысканы с ответчика за счет казны муниципального образования город Пермь в пользу истца в счет возмещения убытков, понесенных в связи с перевозкой пассажиров по льготным проездным билетам, 1 858 628, 19 руб.

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и на неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что у муниципального образования г. Пермь не возникли перед перевозчиком расходные обязательства возместить убытки, связанные с оказанием услуг по перевозке студентов и учащихся, имеющих проездные документы, на маршрутах регулярного сообщения.

Кроме того, полагает ошибочным вывод суда о том, что расходные обязательства муниципального образования перед перевозчиками возникли из решений Пермской городской думы № 205 и № 336, так как данными решениями установлены только тарифы на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах в рамках переданных государственных полномочий и возможность введения проездных документов студентам (учащимся), иного из решений не следует.

Также указывает на то, что в 2007 году на территории г. Перми отсутствовали правовые акты, изданные в установленном законом порядке уполномоченными органами, устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки студентам и учащимся (вводящие в обращение проездные документы студентов (учащихся), устанавливающие, в том числе, компенсацию недополученной от потребителя платы.

Считает, что использование истцом при расчете убытков средневзвешенного количества поездок при имеющихся данных о пассажиропотоке на конкретных маршрутах, является недопустимым и необоснованным, так как не отражает фактическое количество граждан, проехавших на соответствующем маршруте с использованием проездных.

Полагает, что истец при расчете убытков использует формулу расчета выпадающих расходов, установленную решением Пермской городской Думы от 29.11.2005 № 203, которая предназначена для формирования бюджета города, а не для расчета убытков предприятиями-перевозчиками.

Настаивает на том, что надлежащим ответчиком по делу является главный распорядитель средств бюджета города Перми - департамент дорог и транспорта администрации г. Перми, а не департамент финансов администрации города Перми.

Истец на апелляционную жалобу представил письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Указывает, что бесплатный проезд (льгота, преимущество по провозной плате) на маршрутах регулярных перевозок города Перми для лиц, имеющих льготные проездные документы студентов и учащихся, установлен решениями Пермской городской думы № 205 от 29.11.2005 и № 336 от 26.12.2006, в связи с чем, у муниципального образования возникли расходные обязательства перед перевозчиками.

Считает, что использование истцом в расчете средневзвешенного количества поездок по проездному документу является обоснованным, так как определить, какое количество поездок совершает каждый пассажир, имеющий льготный проездной документ, возможно только по результатам исследования пассажиропотока, которое проводилось в 2007 году один раз в марте.

В материалах дела имеется утвержденный органом местного самоуправления расчет средневзвешенного количества поездок по льготному проездному документу, который является надлежащим доказательством количества поездок, совершенных пассажирами, пользующимися льготным проездным документом.

Указывает, что представленный истцом расчет убытков составлен им самостоятельно и при его расчете не использована формула, на которую ссылается заявитель жалобы.

Считает, что довод заявителя жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми, основан на неверном толковании норм права.

Иные участники арбитражного процесса на апелляционную жалобу отзывов не представили.

Истец в порядке п. 2 ст. 156 АПК РФ известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своих представителей, направив соответствующее ходатайство.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, между ИП Дерябина В.И. (перевозчик) и Муниципальным комитетом по транспорту администрации г. Перми (организатор пассажирских перевозок) заключен договор №67-06 от 01.04.2006 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения г. Перми, в соответствии с которым перевозчик обязуется осуществлять перевозку льготных категорий пассажиров и пассажиров, имеющих социальные проездные документы и проездные документы студентов (учащихся), в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Пермской области, нормативными правовыми актами города Перми (п. 3.1.9 договора).

В соответствии с п. 6.3 договора выпадающие доходы перевозчика от перевозки пассажиров с использованием социальных проездных документов и проездных билетов студентов (учащихся) подлежат компенсации за счет средств, выделенных на эти цели бюджетами всех уровней, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермской области, нормативно-правовыми актами г. Перми. Компенсация перевозчику убытков и выпадающих доходов, связанных с перевозкой пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения, из бюджета г. Перми осуществляется в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами (п. 6.4 договора).

Во исполнение указанного договора истец в 2007 году оказывал услуги по перевозке пассажиров студентов (учащихся), имеющих соответствующие проездные билеты, автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения г. Перми, что не оспаривается ответчиком.

Истец, ссылаясь на наличие у него убытков от перевозки пассажиров по льготным проездным билетам, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение суда отмене или изменению, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Согласно ч. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решениями Пермской городской Думы от 29.11.2005 № 205 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа городским пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах» (действовало до 14.01.2007) и от 26.12.2006 № 336 (действовало с 15.01.2007) установлен проезд пассажиров, имеющих проездные билеты студентов (учащихся), в маршрутных такси в автобусах малого, среднего и большого класса без дополнительной оплаты проезда (за исключением перевозок в режиме маршрутного такси).

Стоимость проездных билетов для студентов и учащихся установлена приказом комитета по транспорту администрации г. Перми от 19.12.2006 №118.

Реализация льготных проездных документов поручена МУ «Городское управление пассажирского транспорта».

Также МУ «Городское управление пассажирского транспорта» занималось изготовлением бланков, аккумулированием денежных средств от их реализации, и по методике распределения доходов от перевозке пассажиров в городском пассажирском транспорте, разработанной комитетом по промышленной политике и транспорту администрации города Перми от 30.07.2004, занималось распределением и перечислением этих денежных средств перевозчикам пропорционально доле каждого перевозчика в выручке от реализации льготных проездных билетов.

Как было указано, факт оказания перевозчиком в 2007 году услуг по бесплатной перевозке льготных категорий граждан подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Решением Пермской городской Думы от 28.11.2006 «О бюджете города Перми на 2007 год» с целью компенсации убытков от перевозки пассажиров в качестве расходного обязательства выделено 388 673, 200 тыс. руб., получатель комитет по транспорту администрации г. Перми (отдельные мероприятия по другим видам транспорта).

Платежными поручениями, имеющимися в материалах дела, и истцом подтверждается получение денежных средств от реализации льготных проездных билетов пропорционально своей доли в выручке (доля для студентов составила 0,75%, что составило 706 720 руб., доля для учащихся 0,72%, что составило 285 162 руб. – л.д. 41).

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, то есть расходов, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского обо рота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По искам о взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, их размер, противоправное поведение ответчика и причинная связь между этими обстоятельствами.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несмотря на то, что в 2007 году денежные средства на компенсацию  убытков перевозчикам за оказание услуг по льготному провозу студентов и учащихся, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению, полученных денежных средств не хватило для возмещения выпадающих доходов от перевозки пассажиров по ЛПД перевозчикам в полном объеме, в том числе истцу, что видно из его расчетов.

В связи с чем, понесенные истцом расходы в связи с перевозкой пассажиров по льготным проездным документам студентов и учащихся в соответствии со ст. 15 ГК РФ являются его убытками.

Произведенный истцом расчет убытков от перевозки пассажиров по льготным проездным документам студентов и учащихся за 2007 год с учетом отсутствия на нормативном уровне способа расчета размера неполученной платы от проезда льготной категории граждан обоснованно признан судом первой инстанции