Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А71-9751/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12236/2011-АК

г. Пермь

13 декабря 2011 года                                                      Дело № А71-9751/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  13 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.

при участии:

от заявителя - ООО Управляющая компания "Ижтехсервис" (ОГРН 1071840003289, ИНН 1834040122): Суворова Р.В., паспорт, доверенность от 29.09.2011;

от заинтересованного лица - Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска  (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска 

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 октября 2011 года

по делу № А71-9751/2011,

принятое судьей Иютиной О.В.

по заявлению ООО Управляющая компания "Ижтехсервис"

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска

об обжаловании постановления о назначении административного наказания № 754 от 23.08.2011;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ижтехсервис»  (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска (далее Административная комиссия, административный орган) №754 от 23.08.2011 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.10.2011 (резолютивная часть решения объявлена 19.10.2011) оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Доводы жалобы сводятся к тому, что вывод суда о необходимости установления вины в протоколе об административном правонарушении  ошибочен и противоречит ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; выводы суда о том, что фотографии являются ненадлежащими доказательствами, а также о необходимости составления акта осмотра территории считает необоснованными.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. В судебном заседании представитель заявителя доводы отзыва поддержал. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии схемы уборки мусора, составленной по состоянию на 02.08.2011.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Ходатайство представителя общества рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ст. 262, 268 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.08.2011 членами Административной комиссией по адресу: г.Ижевск, ул. Клубная, 52 было выявлено наличие крупногабаритного мусора на необорудованной контейнерной площадке, используемой ООО УК «Ижтехсервис» для сбора и хранения отходов.

По факту несоблюдения ООО УК «Ижтехсервис» Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116, и Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов», утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 №146, Административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении №11-01-200 от 05.08.2011.

23 августа 2011 года Административной комиссией при Администрации Ленинского района г. Ижевска составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление №754 от 23.08.2011, согласно которому «ООО УК «Ижтехсервис»» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что заинтересованным лицом в действиях общества вина в совершении правонарушения не установлена и не доказана.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила №116).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Ижевск", в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", руководствуясь Уставом города Ижевска, Решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 146 утверждены Правила по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов (далее Правила № 146).

Факт наличия крупногабаритного мусора на необорудованной контейнерной площадке, используемой ООО УК «Ижтехсервис» для сбора и хранения отходов, в нарушение п. 2.3, 2.4 Правил № 116, п.п. 4.1.1-4.1.5 Правил № 146, подтвержден материалами дела и заявителем не опровергнут.

При таких обстоятельствах событие вменяемого административного правонарушения доказано материалами дела.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Из анализа указанных норм права следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что из содержания оспариваемого постановления лишь усматривается утверждение о наличии вины общества, в чем конкретно состоит вина общества в постановлении не отражено. Как правильно указал суд первой инстанции, констатация административным органом в постановлении только нарушения без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, не является достаточным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Суд первой инстанции, делая вывод о недоказанности административным органом в действиях общества вины в совершении правонарушения, исходил из того, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтены обстоятельства, связанные с объективной возможностью исполнения возложенной обязанности. При этом судом не приняты в качестве доказательств фотографии, по причине невозможности их соотнесения с проверенной территорий и временем.

Суд апелляционной инстанции с указанной оценкой названных обстоятельств согласен и оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции не усматривает.

Кроме того, из материалов дела следует, что в целях исполнения требований действующего законодательства в области благоустройства, чистоты и порядка на территории г. Ижевска, заявителем с ООО «ТБО-Сервис» заключен договор от 01.08.2010 на сбор и вывоз ТБО, пунктом 2.1.3 которого предусмотрен вывоз исполнителем крупногабаритного мусора один раз в неделю.

В подтверждение факта исполнения данного договора суду апелляционной инстанции представлена схема уборки мусора на проверенном объекте, составленной по состоянию на 02.08.2011.

Указанные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, с достоверностью не позволяют сделать вывод о виновности общества в совершении правонарушения.

В нарушение требований ст. 2.1, 29.10 КоАП РФ вина лица, привлекаемого к административной ответственности, как обязательный элемент состава правонарушения, административным органом не доказана и не отражена в постановлении, что влечет признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.

Довод жалобы о том, что вина не подлежит установлению в протоколе об административном правонарушении принят апелляционным судом как соответствующий положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, но он не влияет на выводы суда по существу спора, так как в оспариваемом постановлении вина общества не установлена и материалами дела не подтверждена.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 октября 2011 года по делу № А71-9751/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный  суд Удмуртской Республики.

Председательствующий                                                        Е.Ю. Ясикова

Судьи                                                                          С.П. Осипова

                                                                                           Л.Ю. Щеклеина