Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А50-15091/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12386/2011-АК

г. Пермь

15 декабря 2011 года                                                   Дело № А50-15091/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.,

при участии:

от истца - ООО "Закамский автобус-3" (ОГРН 1045901257456, ИНН 5908029807): Лобанов Р.А., паспорт, доверенность от 21.01.2010,

от ответчиков -  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), Пермского краю в лице Министерства финансов Пермского края (ОГРН 1035900070293, ИНН 5902290917): не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц - Департамента дорог и транспорта администрации города Перми, Муниципального бюджетного учреждения «Городское управление транспорта», ПКГУП «Автовокзал»: не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 18 октября 2011 года

по делу № А50-15091/2011,

принятое судьей Белокрыловой О.В.,

по иску ООО "Закамский автобус-3"

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края

третьи лица: Департамент дорог и транспорта администрации города Перми, Муниципальное бюджетное учреждение «Городское управление транспорта», ПКГУП «Автовокзал»

о взыскании убытков,

установил:

ООО «Закамский автобус -3» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском о взыскании понесенных им убытков в связи с перевозкой льготных категорий граждан на пригородных маршрутах Пермского муниципального района с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) за счет средств казны Российской Федерации 41 101 руб.56 коп., с Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края (далее – Минфин Пермского края) за счет средств казны Пермского края 227 747 руб. 76 коп.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.10.2011 исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взысканы убытки в сумме 39 220 руб. 56 коп., с Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края взысканы убытки в сумме 226 579 руб. 76 коп.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин Пермского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, отказать истцу в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В обоснование жалобы указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец понес убытки, связанные с осуществлением перевозок льготной категории пассажиров. По мнению Минфина Пермского края, истцом в рамках настоящего дела не доказан факт наличия убытков и их размер, неправомерность и виновность действий ответчика, причинная связь между этими действиями и причиненным вредом (убытками). Минфин Пермского края полагает, что суд неправильно применил ст. 1071 ГК РФ, не применил п. 10 ст. 158 БК РФ, п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», судом не учтено, что Минфин Пермского края надлежащим ответчиком по настоящему делу не является.

Минфин России также не согласен с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что истцом не представлено доказательств того, что убытки возникли из-за противоправных действий (бездействия) государственных органов (Минфина России), вина ответчиков в причинении истцу какого-либо вреда отсутствует.

Истец против удовлетворения апелляционных жалоб возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, указывает на несостоятельность доводов ответчиков.

Представитель истца в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на жалобы.

Третьи лица письменные отзывы на жалобы не представили.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2009 г. между Департаментом дорог и транспорта администрации города Перми (Организатор пассажирских перевозок) и ООО «Закамский автобус-3» (Перевозчик) был заключен договор №05-09-пр на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения (л.д.12-17). Срок действия данного договора с 30.04.2009г. по 30.10.2009 г. (п.9.2. договора). Номер маршрута 240 и 486 (приложение № 1 к договору).

В соответствии с п.1.1. данного договора Перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров на межмуниципальных

маршрутах пригородного сообщения по утвержденным тарифам. Перечень маршрутов и графиков движения указывался в приложении № 1, которое являлось неотъемлемой частью договора.

Согласно п.3.1.9. договора Перевозчик был обязан осуществлять перевозку пассажиров, имеющих социальные проездные документы, в порядке,

установленном действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Пунктом 6.4. договора было предусмотрено, что предоставление субсидий Перевозчику, осуществляющему перевозку граждан, оплачивающих проезд с использованием федерального и регионального социальных проездных

документов, осуществляется в порядке, установленном действующими нормативными и правовыми актами.

Как следует из материалов дела, ООО «Закамский автобус-3», в том числе за спорный период – август, сентябрь, октябрь 2009 г., предоставило услуги по бесплатной перевозке льготных категорий граждан на основании Федерального

закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закона Пермской области о т 30.11.2004 г. №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», Указа Губернатора Пермской области от 02.02.2005 г. № 15 «О введении в обращение социальных проездных документов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в Пермской области».

Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец, в том числе и в августе, сентябре, октябре 2009г., осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения (маршруты № 240 «ДДК им.Кирова - кооператив «Заря» и № 486 «ДДК им.Кирова – с.Сюзьва –с.Шерья).

В соответствии с требованиями законодательства и условиями договора ООО «Закамский автобус-3» предоставляло услуги по бесплатной перевозке льготных категорий граждан во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закона Пермской области от 30.11.2004 г. № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», Указа Губернатора Пермской области от 02.02.2005 г. № 15 «О введении в обращение социальных проездных документов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в Пермской области».

  Субсидии на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Пермского края, за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Пермского края, в 2009 году распределялись в соответствии с принятым во исполнение Постановлением Правительства Пермского края от 20.11.2008 г. № 624-п «Об утверждении порядка предоставления и использования иных межбюджетных транс фертов, передаваемых органам местного самоуправления, на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Пермского края для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Пермского края, за счет

средств бюджета Российской Федерации и бюджета Пермского края», Постановлением Администрации города  от 01.09.2009 № 568 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации Пермского края, за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Пермского края».

В соответствии с данными нормативными актами с апреля по июль 2009 года были распределены остатки переданных в бюджет г.Перми средств бюджетов Российской Федерации и Пермского края за 2008 год, которые согласно п.10 указанного выше порядка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов, в случае неполного их использования в текущем году бюджетами муниципальных образований, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

Согласно указанным нормативным правовым актам в 2009 году межбюджетные трансферты передавались в бюджеты муниципальных образований Пермского края в форме субвенций главным распорядителем межбюджетных трансфертов - Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края.

В то же время вступило в действие Постановление Правительства Пермского края от 01.12.2009 № 906-п «Об утверждении порядков распределения и передачи межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Пермского края, на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Пермского края для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Пермского края, за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края в 2009 году», предусматривающее распределение средств между перевозчиками пропорционально количеству перевезенных пассажиров без учета длительности

поездки и распространяющее свое действие на правоотношения, возникшие с 1

января 2009 года.

Указанное Постановление Правительства Пермского края явилось основанием для принятия Администрацией г.Перми 21 декабря 2009 года Постановления №1002 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на поселенческих и межмуниципальных маршрутах городского и пригородного сообщений для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Пермского края, за счет средств федерального бюджета и бюджета Пермского края в 2009 году», которым также устанавливался порядок распределения субсидий перевозчикам пропорционально количеству перевезенных пассажиров без учета длительности поездки.

Из материалов дела следует, что Департаментом дорог и транспорта Администрации г. Перми в соответствии с договором № 05-09-пр от 30.04.2009 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения, ООО «Закамский автобус-3» были перечислены субсидии на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Пермского края для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Пермского края, за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Пермского края за перевозку пассажиров на межмуниципальных маршрутах пригородного сообщения в размерах выделенных межбюджетных трансфертов: 21 697 руб. за счет средств бюджета РФ и 121 524 руб. за счет средств бюджета Пермского края (л.д.22).

Утверждения ответчиков, что Департамент дорог и транспорта администрации города Перми компенсировал истцу выпадающие доходы за период с 01.08.2009 г. по 31.10.2009 г. в соответствии с действующими нормативными правовыми актами - порядком определения компенсации убытков от перевозки пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения в 2009 г., утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 01.12.2009 №906-п и условиями п.6.3. договора, безосновательны, поскольку распределенные средства в целях компенсации расходов транспортной организации, связанных с перевозкой пассажиров с использованием социальных проездных документов в установленном порядке в спорный период август, сентябрь, октябрь 2009 г. не возместили все убытки, связанные с реализацией п.5 ст.790 ГК РФ.

Как указывает истец, маршруты № 240 и № 486 являются межмуниципальными, введенными в соответствии с Постановлением администрации г.Перми № 350 от 18.06.2009 г. «О межмуниципальных автобусных маршрутах пригородного сообщения в весенне-летний период 2009 года» и обслуживающими