Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2011 по делу n А60-27657/11­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12663/2011-АК

г. Пермь

19 декабря 2011 года                                                   Дело № А60-27657/11­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 106 комбинированного вида"   (ОГРН 1026600934348, ИНН 6666009007): не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5)  (ОГРН 1026604952252, ИНН 6660013279): не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица  Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 октября 2011 года

по делу № А60-27657/11,

принятое судьей Хачевым  И.В.

по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 106 комбинированного вида" 

к  Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5)

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 106 комбинированного вида" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) № 71 от 21.06.2011 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) (заинтересованное лицо), не согласившись с решением суда, обжаловало его в порядке апелляционного  производства, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает,  что данный вид компенсации имеет характер  возмещения затрат, связанных  с исполнением  трудовых обязанностей педагогов. При этом документальное подтверждение  расходов на книгоиздательскую продукцию  освобождает страхователя  от обязанности  уплаты страховых взносов.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 106 комбинированного вида" (заявитель по делу), письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы не представило.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГУ СРО ФСС РФ 16.05.2011г. в соответствии с решением о проведении выездной проверки № 71 от 16.05.2011г. проведена выездная плановая проверка детского сада № 106 (плательщик страховых взносов) по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки № 71 от 27.05.2011г. Плательщиком страховых взносов поданы возражения на указанный акт проверки.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки № 71 от 27.05.2011 г. и возражений плательщика страховых взносов ГУ СРО ФСС РФ вынесено решение № 71 от 21.06. 2011г. о привлечении детского сада № 106 к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым на детский сад № 106 наложен штраф в размере 211,87 рублей, а так же ему предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 1 059,35 рублей.

В обоснование решения ГУ СРО ФСС РФ указало, что в проверяемом периоде детским садом № 106 производилась неполная уплата страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай нетрудоспособности и в связи с материнством в результате занижения облагаемой базы на сумму 36 529,09 рублей.

Не согласившись с решением № 71 от 21.06. 2011г., детский сад № 106 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  исходил из того, что суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда указывает,  что данный вид компенсации имеет характер  возмещения затрат, связанных  с исполнением  трудовых обязанностей  педагогов. При этом документальное подтверждение  расходов на книгоиздательскую продукцию  освобождает страхователя  от обязанности  уплаты страховых взносов.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 ФЗ № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Из анализа данных норм следует, что данный закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ.

Данная правовая позиция отражена в определении ВАС РФ от 05.09.2011 по делу N А56-50538/2010.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что выплачиваемая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 106 комбинированного вида" компенсация, установлена законодательством Российской Федерации, размер выплаченной заявителем компенсации не превышает нормативно установленный - 100 руб.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному решению о признании недействительным решения Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) № 71 от 21.06.2011 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В результате изложенного решение суда от 26 октября 2011 года следует  оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 октября 2011 года по делу № А60-27657/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 5) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Г. Н. Гулякова

В. Г. Голубцов