Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А71-10891/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13666/2011-АК

г. Пермь

23 января 2012 года                                                        Дело № А71-10891/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.

при участии:

от заявителя ООО "Ижевская управляющая компания" (ОГРН 1091831005045, ИНН 1831136771): Альмухамедов И.Ш., предъявлен паспорт, доверенность от 03.10.2011; Сергеева С.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2012;

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Административная комиссия при Администрации Октябрьского района г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 ноября 2011 года по делу № А71-10891/2011,

принятое судьей Иютиной О.В.

по заявлению ООО "Ижевская управляющая компания"

к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска

об обжаловании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее – Административная комиссия) от 07.09.2011 № 869/11 о назначении административного наказания по ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению Административной комиссии, вывод суда о необходимости установления вины в протоколе об административном правонарушении ошибочен и противоречит ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; считает, что вина Общества установлена административным органом, Общество имело возможность надлежащим образом выполнить свои обязанности, однако не приняло необходимых и достаточных мер для их исполнения.

В судебном заседании представители заявителя с жалобой не согласились по основаниям, указанным в письменных пояснениях по апелляционной жалобе, представленных в судебном заседании. Решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Письменные объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ приобщены апелляционным судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.08.2011 в ходе проверки Административной комиссией выявлено, что на прилегающей территории, расположенной у жилого дома № 49 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска, не осуществлен сбор строительного мусора в контейнеры или специальные емкости, засорена проезжая часть придомовой дороги, не обеспечен свободный проезд автомашин, удобный и безопасный проезд людей, допущено захламление строительным мусором газона.

По факту несоблюдения ООО «Ижевская управляющая компания»  Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116, и Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 №146, Административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении от 31.08.2011 №49, на основании которого вынесено постановление от 07.09.2011 № 869/11 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись, с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, а также о том, что заинтересованным лицом в действиях Общества вина в совершении правонарушения не установлена и не доказана.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (действующего на момент совершения административного правонарушения и привлечения Учреждения к административной ответственности), предусмотрено, что нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Аналогичный состав административного правонарушения предусмотрен Законом Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», вступившим в действие с 05.11.2011. С учетом положений ч. 1, ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ при рассмотрении данного спора подлежит применению ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», действовавший на момент совершения административного правонарушения.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее – Правила № 116).

Согласно п. 1.2 Правил № 116 благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.

В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части Правил № 116, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и(или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны:

обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов (п. 2.2 Правил № 116);

обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 № 146 (п. 2.4 Правил № 116);

обеспечить удобные и безопасные походы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных и ремонтных работ. Восстанавливать нарушенные элементы благоустройства в сроки, установленные городской и районной администрацией (п. 2.23 Правил № 116).

Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически (п. 2.3 Правил № 116).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска 03.10.2006 утвердила Правила по регулированию очистки территории муниципального образования «Город Ижевск» от отходов № 146 (далее - Правила № 146).

Согласно п. 4.6.1 Правил № 146 сбор отходов, образующихся при проведении работ по строительству, ремонту и реконструкции объектов, осуществляется в контейнеры, специальные емкости или места, определяемые проектом, до накопления транспортных партий. Из образующихся отходов выделяются бытовые отходы для вывоза на полигон ТБО и строительные отходы.

В соответствии с п. 4.6.2 Правил № 146 при проведении работ на объектах ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования отходы допускается хранить в специальных емкостях на улице, около объекта ремонта и реконструкции; при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламления газонов. Не допускается хранить отходы до их вывоза более трех суток.

Согласно п. 5.2, п. 5.3, п. 5.6 Правил № 146 запрещается засорять проезжую часть улиц, тротуаров, дворы, набережные, скверы, парки, городские леса, пляжи, родники и другие места общего пользования; устраивать несанкционированные свалки, оставлять на улицах и во дворах не вывезенным собранный мусор, нечистоты, снег, сколы льда, строительные и бытовые отходы, допускать переполнение мусорных контейнеров и урн.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что Административной комиссией неверно определен субъект совершенного административного правонарушения.

Суда апелляционной инстанции с данным выводом согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.  Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (п. 3.7.15 Правил № 170).

В силу абз. 3 п. 1.1 Правил № 170 названные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из материалов дела следует и ООО «Ижевская управляющая компания» не оспаривается, что жилой дом № 49 по ул. 30 лет Победы в г. Ижевске  находится в управлении указанного Общества.

Таким образом, ООО «Ижевская управляющая компания», отвечает за содержание и ремонт указанного жилого дома.

Между ООО «Ижевская управляющая компания» (заказчик) и ООО «СК «Барс» (подрядчик) заключен договор подряда по проведению капитального ремонта многоквартирного дома от 11.07.2011 № 05-05/105, по условиям которого заказчик принимает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 49.

Заключение договора подряда по проведению капитального ремонта жилого дома не освобождает ООО «Ижевская управляющая компания» от ответственности за нарушение правил их содержания и ремонта жилого дома, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает управляющую компанию от административной ответственности за ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию и ремонту жилого дома, в том числе, придомовой территории.

Следовательно, именно ООО «Ижевская управляющая компания» является лицом, ответственным за соблюдение правил содержания и обслуживания жилого фонда.

Вместе с тем, вышеуказанный ошибочный вывод суда первой инстанции не влечет отмену решения в силу следующего.

Согласно