Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А71-10892/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13664/2011-АК

г. Пермь

19 января 2012 года                                                        Дело № А71-10892/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.

при участии:

от заявителя – ООО "Ижевская управляющая компания"  (ОГРН 1091831005045, ИНН 1831136771): Альмухамедов И.Ш., предъявлен паспорт, доверенность от 03.10.2011; Сергеева С.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2012;

от заинтересованного лица – Административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ижевска: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 ноября 2011 года

по делу № А71-10892/2011,

принятое судьей Иютиной О.В.

по заявлению ООО "Ижевская управляющая компания" 

к Административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ижевска

об обжаловании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее - Административная комиссия, административный орган) №868/11 от 07.09.2011 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.11.2011 (резолютивная часть решения объявлена 25.11.2011) оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы жалобы сводятся к тому, что вывод суда о необходимости установления вины в протоколе об административном правонарушении ошибочен и противоречит ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; считает, что вина общества установлена административным органом, общество имело возможность надлежащим образом выполнить свои обязанности, однако не приняло необходимых и достаточных мер для их исполнения.

В судебном заседании представители заявителя с жалобой не согласились по основаниям, указанным в письменных пояснениях по апелляционной жалобе, представленных в судебном заседании. Решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Письменные объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ приобщены апелляционным судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, 29.08.2011 в ходе проверки Административной комиссией выявлено, что на контейнерной площадке и прилегающей территории, расположенной у жилого дома № 49 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска,  ответственным за сбор и вывоз отходов на которых было признано ООО «Ижевская управляющая компания», не обеспечена чистота, не осуществлен вывоз твердо-бытовых отходов (ТБО) из контейнеров; контейнеры для сбора мусора переполнены, не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора (КГМ), отсутствует информация о владельце контейнеров, контейнеры расположены на проезжей части, а не на оборудованной площадке, около них лежит бытовой мусор.

По факту несоблюдения ООО «Ижевская управляющая компания»  Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116, и Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 №146, Административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении №48 от 31.08.2011.

07 сентября 2011 года Административной комиссией при администрации Октябрьского района г. Ижевска составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление №868/11 от 07.09.2011, согласно которому ООО «Ижевская управляющая компания» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что заинтересованным лицом в действиях общества вина в совершении правонарушения не установлена и не доказана.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила №116).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Ижевск", в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", руководствуясь Уставом города Ижевска, Решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146 утверждены Правила по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов (далее Правила № 146).

         Судом первой инстанции установлено, что нарушения, выразившиеся в том, что на контейнерной площадке и прилегающей территории, расположенной у жилого дома № 49 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска, не обеспечена чистота, не осуществлен вывоз твердо-бытовых отходов (ТБО) из контейнеров; контейнеры для сбора мусора переполнены, контейнеры расположены на проезжей части, а не на оборудованной площадке, около них лежит бытовой мусор, не подтверждаются материалами дела.

        Так, в соответствии с представленными в материалы дела фотографиями судом установлено, что мусор сложен аккуратно в контейнеры, контейнеры не переполнены, засорение мест общего пользования не наблюдается, контейнерная площадка имеет металлическое ограждение, контейнеры размещены в пределах контейнерной площадки рядом с асфальтированной дорогой, являющейся не проезжей частью, а придомовой территорией. При этом фотоснимки соотносятся с адресом дома, указанном в постановлении № 868/11 от 07.09.2011, имеется изображение дома с обозначением улицы (30 лет Победы), номером (49) и придомовой территории с контейнерной площадкой.

        Однако факт отсутствия на контейнерной площадке и прилегающей территории, расположенной у жилого дома № 49 по ул. 30 лет Победы г. Ижевска, информации о владельце контейнеров и факт неорганизации ООО «Ижевская управляющая компания» площадки для сбора крупногабаритного мусора (КГМ) в нарушение п.п. 4.1.3, 4.1.5 Правил №146 подтвержден материалами дела и заявителем не опровергнут.

При таких обстоятельствах событие вменяемого административного правонарушения доказано материалами дела.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Из анализа указанных норм права следует, что наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

        Судом первой инстанции обоснованно установлено, что административным органом при вынесении постановления № 868/11 от 07.09.2011 надлежащим образом не исследован вопрос о наличии в действиях заявителя вины. При этом констатация административным органом в постановлении только самого нарушения без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, не является достаточным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

          Суд первой инстанции, делая вывод о недоказанности административным органом в действиях общества вины в совершении правонарушения, исходил из того, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтены обстоятельства, связанные с объективной возможностью исполнения возложенной обязанности. Административным органом не установлены обстоятельства, подтверждающие вину заявителя, которые свидетельствовали бы о невыполнении ООО «Ижевская управляющая компания» обязанности по организации площадки для сбора крупно-габаритного мусора, размещении информации о владельце контейнеров.

Кроме того, из материалов дела следует, что в целях исполнения требований действующего законодательства в области благоустройства, чистоты и порядка на территории г. Ижевска, заявителем с ООО «Чистый Двор Сервис» заключен договор от 01.01.2011 на оказание услуг по сбору, транспортировке и сдаче для размещения на полигоне ТБО и КГО, который не был исследован административным органом.

Указанные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, с достоверностью не позволяют сделать вывод о виновности общества в совершении правонарушения.

В нарушение требований ст. 2.1, 29.10 КоАП РФ вина лица, привлекаемого к административной ответственности, как обязательный элемент состава правонарушения, административным органом не доказана и не отражена в постановлении в той части нарушения, событие которой установлено судом первой инстанции. Оснований для иных выводов апелляционный суд с учетом установленных по делу обстоятельств не усматривает. По указанному основанию постановление правомерно признано незаконным и отменено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами не установлено.

Довод жалобы о том, что вина не подлежит установлению в протоколе об административном правонарушении принят апелляционным судом как соответствующий положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, но он не влияет на выводы суда по существу спора по изложенным выше основаниям.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2011 года по делу № А71-10892/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Административной комиссии при администрации Октябрьского района г. Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный  суд Удмуртской Республики.

Председательствующий                                                        Е.Ю. Ясикова

Судьи                                                                          Н.В. Варакса

                                                                                           О.Г. Грибиниченко