Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012 по делу n А60-19756/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-220/2012-АК

г. Пермь

15 февраля 2012 года                                                   Дело № А60-19756/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Борзенковой И.В., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей"   (ОГРН 1026602232095, ИНН 6654000200): Ваймер Е.В., представитель по доверенности;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 11 по Свердловской области  (ОГРН 1046602524143, ИНН 6654009500): Турова М.М., представитель по доверенности;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 декабря 2011 года

по делу № А60-19756/2011,

принятое (вынесенное) судьей Л.Ф.Савиной

по первоначальному заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" 

к Межрайонной ИФНС России № 11 по Свердловской области 

о признании недействительным ненормативного акта,

по встречному заявлению Межрайонной ИФНС России № 11 по Свердловской области 

к Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования "Талицкий профессиональный лицей" 

о взыскании 760 324 руб. 77 коп.,

установил:

       ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 11 по Свердловской области о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 7783 от 12.04.2011г.

Межрайонной ИФНС России № 11 по Свердловской области заявлено встречное исковое заявление о взыскании с ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" задолженности по земельному налогу за 2010 год в сумме 760 493 руб. 08 коп., в том числе 624 870 руб. 00 коп. недоимки по налогу, 10 682 руб. 74 коп. пени и 124 940 руб. 34 коп. штрафа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2011года первоначальное заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования  Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" к Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Свердловской области  удовлетворено частично и признано недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Свердловской области  о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 7783 от 12.04.2011г. в части  начисления штрафа по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации в части, превышающей размер штрафа 12 490 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано. Встречное заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Свердловской области к Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования  Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" удовлетворено частично и с учреждения взыскана задолженность по земельному налогу за 2010 год в размере  648 042 руб. 74 коп., в том числе 624 870  руб. 00 коп. недоимки по налогу, 10 682  руб. 74 коп. пени  и 12 490руб. штрафа.

  ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" (заявитель), не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью и об отказе в удовлетворении встречного заявления налогового органа в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на необоснованное не применение судом  нормы материального права – статьи 16  Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Указанный закон связывает момент возникновения права общей долевой собственности жильцов (собственников) многоквартирного дома на земельный участок -  с датой осуществления государственного кадастрового учета и не зависит от факта государственной регистрации права общей долевой собственности.

Налоговый орган (заинтересованное лицо) с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Решение суда в части уменьшения размера штрафа по п.1 ст.122 НК РФ в суде апелляционной инстанции не оспаривает.

Налоговый орган обратился в суд апелляционной инстанции с ходатайством  об осуществлении процессуального правопреемства в порядке, предусмотренном ст.48 АПК РФ, и замене заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России по Свердловской области на правопреемника Межрайонную ИФНС России № 9 по Свердловской области, в  связи с реорганизацией.

Судом апелляционной инстанции указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Законность и обоснованность решения  проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Судебное заседание по ходатайству заявителя по делу и заинтересованного лица осуществлено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области.

Как следует из материалов дела, 27.01.2011г. ГБОУ НПО Свердловской области "Талицкий профессиональный лицей" представило в Межрайонную ИФНС России № 11 по Свердловской области налоговую декларацию по земельному налогу за 2010 год, в которой сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, указана налогоплательщиком как 263 440 руб.

В данной декларации учреждением отражен земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901020:0392, расположенный по адресу: 623650 Свердловская область, г. Талица, ул. Кузнецова, 73, кадастровая стоимость - 87 813 071 руб. 00 коп., разрешенное использование – под объект образовательного учреждения, налоговая ставка – применена 1,2 % от кадастровой стоимости земельных участков.

Инспекцией проведена камеральная проверка представленной декларации, в ходе которой установлено занижение налогоплательщиком налоговой базы за 2010год, в связи с исключением из базы стоимости земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Налоговым органом установлено, что учреждение на праве постоянного (бессрочного) пользования с 15.07.2002г. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901020:0020, по адресу: 623640 Свердловская область, г. Талица, ул. Кузнецова, 73, кадастровая стоимость которого с 01.01.2010г. составляет 111 908 439 руб. 00 коп.  Сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901020:0392 в базе данных ЭОД отсутствуют.

Данные обстоятельства зафиксированы актом камеральной проверки № 10235 от 05.03.2011г., по результатам рассмотрения которого вынесено решение № 7783 от 12.04.2011г. с предложением налогоплательщику    уплатить земельный налог за 2010год в сумме 624 870 руб., а также соответствующие пени и штраф по п.1 ст.122 НК РФ.

Решением Управления ФНС России  по Свердловской области  № 655/11 от 27.05.2011г.  решение инспекции оставлено без изменения, апелляционная жалоба учреждения – без удовлетворения.

Полагая, что решение инспекции является незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Налоговый орган обратился в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании с учреждения задолженности по земельному налогу, пени и штрафу.

Суд первой инстанции при вынесении решения пришел к выводу об обоснованности доначисления и взыскания  земельного налога за 2010год, так как  отсутствует решение уполномоченного органа об изъятии у образовательного учреждения  части земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; в деле отсутствуют документы, подтверждающие переход в установленном порядке прав на земельный участок, занятый жилым домом, от образовательного учреждения к владельцам либо собственникам квартир; обязанность уплачивать земельный налог возникает с момента регистрации прав на земельный участок, то есть внесения записи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая данные выводы суда, указывает на необоснованное не применение судом первой инстанции норм материального права -  статьи 16  Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Указанный закон связывает момент возникновения права общей долевой собственности жильцов (собственников) многоквартирного дома на земельный участок -  с датой осуществления государственного кадастрового учета и не зависит от факта государственной регистрации права общей долевой собственности.

Суд апелляционной инстанции, исследовав данные  доводы заявителя апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как определено статьей 387 НК РФ, земельный налог является местным налогом, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Статьей 390 НК РФ урегулировано, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в силу статьи 389 этого Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 396 НК РФ сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода (календарного года) как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

При этом налогоплательщики - организации и индивидуальные предприниматели определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. В соответствии с пунктом 2 этой же статьи не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" разъяснено, что плательщиком земельного налога является лицо, которое в Реестре указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в Реестр, и прекращается со дня внесения в Реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Статьей 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 66 - 67 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) определили, что, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В Постановлении N 10/22 указано, что в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом