Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А60-39704/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1138/2012-АК

г. Пермь

24 февраля 2012 года                                                   Дело № А60-39704/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Грибиниченко О. Г.,

судей: Осиповой С. П., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е. О.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания  "ТСГ-ТРАНС" (ОГРН 1086658014046, ИНН 6658311172): не явились,

от заинтересованного лица ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга  (ОГРН 1046602689495, ИНН 6658040003): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 декабря 2011 года по делу № А60-39704/2011,

принятое судьей Киреевым П. Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания  "ТСГ-ТРАНС"  

к ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга

о признании недействительным решения об отказе в ликвидации юридического лица,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Транспортная Компания  "ТСГ-ТРАНС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, инспекция, регистрирующий орган, налоговый орган) о признании недействительным решения от 07.10.2011 об отказе в ликвидации юридического лица.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 декабря 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2011 года), заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция указывает на правомерность отказа в регистрации ликвидации общества в связи с не предоставлением ликвидационного баланса. Отмечает, что ликвидационный баланс общества инспекцией считается не представленным, т.к. содержит недостоверные сведения. Поясняет, что согласно состоянию расчетов перед бюджетом 13.09.2011 у общества имелась переплата в общей сумме 253 993 руб. 92 коп. Кроме того указывает, что в ходе выездной проверки, по результатам которой 02.12.2011 вынесено решение №60р/04 о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговым органом установлена неуплата обществом налогов на общую сумму 4 485 498 руб. 41 коп., а также получение обществом необоснованной налоговой выгоды за счет уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль и завышения налогового вычета по НДС. Полагает в этой связи, что общество пытается избежать установленных законодательством обязательств по уплате налогов и сборов, инициировав процедуру ликвидации.

Общество с доводами апелляционной жалобы не согласно, по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В обоснование своих доводов указывает, что обществом для государственной регистрации в налоговый орган представлен полный пакет документов, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации). Полагает, что регистрирующий орган неправомерно делает вывод о недостоверности сведений, содержащихся в ликвидационном балансе. Отмечает, что обществом порядок ликвидации соблюден, при этом инспекция, надлежащим образом уведомленная о ликвидации, никаких требований в отношении общества не заявляла. Указывает также, что на момент представления в регистрирующий орган документов для регистрации ликвидации задолженность по платежам в бюджет у общества отсутствовала, о чем также свидетельствуют представленные инспекцией балансы расчетов, следовательно, ликвидационный баланс содержал достоверные сведения в части задолженности по налоговым платежам.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Кроме того, налоговым органом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствии, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.06.2011 общим собранием участников общества принято решение о ликвидации общества, назначен ликвидатор Чернышев Николай Владимирович (протокол № 2 общего собрания участников от 09.06.2011) (л.д. 11).

Публикация о ликвидации заявителя размещена в журнале «Вестник государственной регистрации» от 22.06.2011 № 24(331) (л.д. 13) с указанием на то, что требования кредиторов общества могут быть предъявлены в течение двух месяцев с момента публикации.

30.09.2011 ликвидатором подано в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации ликвидации юридического лица (форма Р16001), с приложением документа об уплате государственной пошлины, протокола №4 от 13.09.2011, ликвидационного баланса от 13.09.2011, справки из Пенсионного фонда №78/815 от 19.09.2011 об отсутствии задолженности по обязательным платежам, сведения о публикации в журнале «Вестник государственной регистрации» от 22.06.2011 № 24(331).

По результатам рассмотрения указанного заявления 07.10.2011 заинтересованным лицом вынесено решение об отказе в государственной регистрации юридического лица (л.д. 15) на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует ликвидационный баланс.

В обоснование принятого решения регистрирующим органом указано на то, что ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения.

Считая указанное решение налогового органа незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа в регистрации у регистрирующего органа не имелось.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционный инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания решения от 07.10.2011 года незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие его законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Нормами ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации.

В соответствии со ст. 1 Закона о государственной регистрации,  настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц в связи с ликвидацией установлен ст. 20-22 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 20 Закона о государственной регистрации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п. 3 ст. 20 Закона).

Статьей 21 Закона о государственной регистрации  предусмотрен перечень документов, представляемых ликвидационной комиссией (ликвидатором) в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации при ликвидации юридического лица, который в силу ч. 4 ст. 9 этого же Закона является исчерпывающим.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23  Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией допускается в случае непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов, к числу которых согласно п. 1 ст. 21 Закона относятся подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что общим собранием участников общества 09.06.2011 принято решение о добровольной ликвидации общества.

На основании вышеуказанного решения о ликвидации в регистрирующий орган направлены соответствующие уведомления о ликвидации общества и назначении ликвидатора. Сведения о принятии решения о ликвидации юридического лица и о назначении ликвидатора инспекция внесла в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21.06.2011 (л.д. 12).

Согласно ч. 1 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации, при этом ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (п. 2 ст. 63 ГК РФ).

Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения налогового органа в указанный срок к ликвидатору общества с требованием о погашении последним возможной задолженности перед бюджетом.

В соответствии со статьей 87 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков.

Положения п. 11 ст. 89 НК РФ устанавливают право налогового органа на осуществление выездной налоговой проверки в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика независимо от времени проведения и предмета предыдущей проверки.

Из материалов дела не усматривается, что в указанный период налоговый орган, располагая данными о ликвидации налогоплательщика, в связи с внесением 21.06.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о принятии решения о ликвидации, воспользовался своим правом на проведение мероприятий налогового контроля, предусмотренных п. 11 ст. 89 НК РФ, путем проведения выездной налоговой проверки общества в связи с его ликвидацией.

Из материалов дела следует, что 30.09.2011 общество обратилось в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителя, приложив к заявлению предусмотренные статьей 21 Закона о государственной регистрации документы.

Факт представления документов подтверждается распиской налогового органа №