Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 по делу n А60-32193/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-514/2012-ГК

г. Пермь

07 марта 2012 года                                                           Дело № А60-32193/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  07 марта 2012  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.

судей                                    Дюкина В.Ю., Сусловой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Клешниной Н.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 декабря 2011 года

по делу № А60-32193/2011,

принятое судьей Горбашовой И.В.

по заявлению Администрации города Екатеринбурга 

к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Свердловской области  (ОГРН 1026602314452, ИНН 6658113484)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Кад Астр»  (ОГРН 1056603680363, ИНН 6670090917)

о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета,

установил:

Администрация города Екатеринбурга (заявитель)  обратилась  в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ФБУ Кадастровая палата" по Свердловской области (ответчик) о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 01.06.2011 № 66/11-15626, о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 27242 кв.м под многоквартирными жилыми домами по адресу: ул. Ангарская, 52, 54, в соответствии с представленным межевым планом № 66-0-12-33/3001-335 от 04.05.2011.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Кад Астр».

Решением арбитражного суда Свердловской области от 01.12.2011 (резолютивная часть от 29.11.2011) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда от 01.12.2011 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Ответчик считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что исходные земельные участки, использованные для образования земельного участка, в отношении которого производился кадастровый учет, не были образованы в установленном порядке.  Ответчик указывает, что кадастровый учет этих земельных участков является юридически действительным, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ не утверждены, виды разрешенного использования исходных земельных участков различны. Также ответчик указывает, что представленный для кадастрового учета земельный  участок был сформирован, в том числе, из части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204005:64, другая часть этого земельного участка была учтена при уточнении местоположения смежного земельного участка уже после принятия обжалуемого решения.

Заявитель, третье лицо возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 04.05.2011 ООО «Кад Астр» обратилось  к ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирными жилыми домами по адресам: ул. Ангарская, дома №№ 52, 54.

Решением ответчика от 01.06.2011 в осуществлении кадастрового учета было отказано в связи с нарушением порядка образования земельного участка. В обоснование отказа ответчиком указано на то, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0204005:69, 66:41:0204005:64, 66:41:0204005:46, 66:41:0204005:66, разрешенное использование образуемого земельного участка не соответствует разрешенному использованию исходных земельных участков, площадь образуемого земельного участка не равна сумме площадей исходных земельных участков.

Полагая, что отказ в осуществлении кадастрового учета является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из  следующего.

В силу  ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 15.06.2010 № 2591 утвержден проект межевания территории в квартале улиц Ангарской-Расточной-Билимбаевской, состоящий из сводного чертежа границ земельных участков и основных показателей земельных участков.

Указанным проектом предусмотрено формирование земельного участка, на котором расположены многоквартирные жилые дома по ул. Ангарская, 52, 54, площадью 27241,71 кв.м.

Частью 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

На основании утвержденного проекта межевания территории постановлением Главы г. Екатеринбурга от 15.02.2011 № 473 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресам: ул. Ангарская, 52, ул. Ангарская, 54 под многоквартирные жилые дома, подготовлен межевой план № 66-0-1-33/3001/2011-335 от 04.05.2011, который представлен ответчику для осуществления кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 1, 12 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Как правильно установлено судом первой инстанции, представленный ответчику межевой план соответствовал установленным требованиям, оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета у ответчика не имелось.

Довод ответчика о нарушении порядка образования земельного участка, в отношении которого должен быть произведен кадастровый учет, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно материалам дела земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0204005:69, 66:41:0204005:46, 66:41:0204005:66, 66:41:0204005:64 были предоставлены для строительства многоквартирных жилых домов. На указанных земельных участках были возведены жилые дома № 52, 54 по ул. Ангарская.

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»  в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 указанной статьи).

Порядок формирования представленного для осуществления кадастрового учета земельного участка, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, не противоречит п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ. Разрешенное использование этого земельного участка определено постановлением Главы г. Екатеринбурга от 15.02.2011 № 473 – под многоквартирные жилые дома и соответствует его фактическому использованию, а также установленным градостроительным регламентам территориальной зоны Ж-5.

Ссылка ответчика на то, что спорный земельный участок был сформирован только из части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204005:64, также подлежит отклонению, поскольку другая часть этого участка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией была учтена при формировании земельного участка под жилым домом по ул. Ангарская, 56.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 01.12.2011 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной  жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 декабря 2011 года по делу № А60-32193/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин

О.В.Суслова