Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012 по делу n А71-11592/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1826/2012-АК

г. Пермь

28 марта 2012 года                                                   Дело № А71-11592/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя – Муниципальное учреждение "Управление городского строительства Администрации г. Ижевска»   (ОГРН  1021801664708, ИНН 1826002331): представитель не явился, извещены надлежащим образом,

от  заинтересованного лица - Административная комиссия при Администрации Ленинского района г. Ижевска  (ОГРН  1031800554400, ИНН 1826001137): представитель не явился, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Муниципального учреждения "Управление городского строительства Администрации г. Ижевска» 

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 января 2012 года

по делу № А71-11592/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Муниципального учреждения "Управление городского строительства Администрации г. Ижевска» 

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Муниципальное учреждение «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» (далее  - заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска (далее - Административная комиссия, административный орган) № 817 от 27.09.2011 о назначении административного наказания.

        Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 января 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 12 января 2012 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

        В обоснование жалобы указывает на то, что вина заявителя в совершении административного правонарушения отсутствует, заявитель не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку все обязательства по обеспечению содержания и уборки строительной площадки, равно как и ответственность за исполнение данных обязательств, несет подрядчик.

Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2011 года представителями Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска при осмотре земельного участка, находящегося в 45 м по направлению на восток от жилого дома №120 по ул.Б.Хмельницкого г.Ижевска, выявлено наличие твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, что, по мнению административного органа, явилось нарушением пункта 2.3 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утвержденных решением Городской Думы города Ижевска от 25.09.1995 № 116.

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №11-01-269 от 21.09.2011.

27 сентября 2011 года Административной комиссией при Администрации Ленинского района города Ижевска вынесено постановление №817 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

        Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

        Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного  акта.

В силу ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее  - Правила №116).

Согласно п. 1.2 Правил  действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно - эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.        

В соответствии с п. 2.3 Правил в целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе, обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов.

Невыполнение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством (раздел 4 Правил благоустройства).

Из  материалов дела следует, что Постановлением Администрации города Ижевска №279/4 от 04.04.2011 МКУ города Ижевска «Служба городского строительства» предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок, площадью 4009 кв.м, расположенный в 45 м по направлению на восток от жилого дома №120 по ул.Б.Хмельницкого в Ленинском районе.

На основании указанного постановления между Администрацией города Ижевска и заявителем (землепользователь) заключен договор безвозмездного срочного пользования №60 от 21.04.2011 на данный земельный участок.

Пунктом 3.3.3 договора установлено, что землепользователь обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на территории, предоставленной в безвозмездное срочное пользование, а также к загрязнению прилегающих земель.

 Кроме того, пунктом 5 Постановления Администрации города Ижевска от 04.04.2011 №279/4 предусматривалось, что заявитель обязан содержать в надлежащем санитарном состоянии предоставленный земельный участок и прилегающую территорию в соответствии с требованиями, утвержденными решением Городской Думы от 25.09.1995 №116 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске».

         В связи с тем, что МКУ города Ижевска «Служба городского строительства» земельный участок, расположенный в 45 м по направлению на восток от жилого дома №120 по ул.Б.Хмельницкого, передан в безвозмездное срочное пользование по договору №60 от 21.04.2011, которым вменены в обязанности заявителя проведение мер по надлежащему содержанию и уборке данного земельного участка, следовательно, заявитель является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001г. № 49-РЗ.

Материалами дела подтверждается, что ответственность за содержание и уборку земельного участка и прилегающей к нему уличной полосы возложена именно на заявителя. При этом следует отметить, что в соответствии с условиями муниципального контракта от 18.07.2011 №03/37 муниципальное учреждение обязано осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий указанного контракта. Следовательно, при осуществлении контроля, выявив факты захламления строительным мусором, твердыми бытовыми отходами земельного участка, на котором осуществляется строительство объектов капитального строительства, учреждение обязано предпринять исчерпывающие меры для устранения нарушений. Доказательств принятия мер к недопущению выявленных административным органом нарушений муниципальное учреждение не представило.

         С учетом вышеизложенных обстоятельств доводы апеллятора о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, подлежат отклонению.

Факт нарушения заявителем пункта 2.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске судом установлен и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения события административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по своевременной уборке и вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с земельного участка, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможность наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Указанные факты свидетельствуют о том, что заявитель пренебрежительно отнесся к исполнению своих публично – правовых обязанностей, не проявив должную степень осмотрительности, которая была необходима для соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

  При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о доказанности в действиях учреждения состава правонарушения являются обоснованными, доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины учреждения в совершении правонарушения подлежат отклонению.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, размер штрафа определен в пределах санкции ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

 Существенных нарушений процедуры административного производства суд апелляционной инстанции не усматривает. Учреждению предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

 Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 18 января 2012  года  по делу № А71-11592/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Управление городского строительства Администрации города Ижевска» – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Е.Васева

С.П.Осипова