Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2012 по делу n А71-10990/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1556/2012-АК

г. Пермь

29 марта 2012 года                                                              Дело № А71-10990/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей                                 Борзенковой И.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакулиной Е.В.

при участии представителей заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Удмуртской Республике - Осипова Е.И., служебное удостоверение, представитель по доверенности от 10.01.2012 № 8; Старцева И.А., служебное удостоверение, представитель по доверенности от 10.01.2012 № 10;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 декабря 2011 года

по делу № А71-10990/2011,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению Муниципального автономного учреждения "МедАвто" муниципального образования "Город Глазов" (ОГРН 1091837000419, ИНН 1837006240)

к Межрайонной ИФНС России № 2 по Удмуртской Республике (ОГРН 1041801907652, ИНН 1829014293)

 третьи лица:  1) Глазовская городская Дума, 2) Администрация города Глазова

об оспаривании решения,

установил:

Муниципальное автономное учреждение "МедАвто" муниципального образования "Город Глазов" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 2 по Удмуртской Республике (далее -налоговый орган) от 30.06.2011 № 15167 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.12.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, налоговый орган обжаловал его в порядке апелляционного производства.

Налоговый орган настаивает на том, что заявитель не является учреждением скорой медицинской помощи, соответственно, не является учреждением здравоохранения и не имеет право на льготу по земельному налогу, предусмотренную пунктом 4.1.5 «Положения о земельном налоге», утвержденного решением Глазовской городской Думы от 25.11.2005 №21.

Налоговый орган, просит отменить решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.12.2011, принять по делу новый судебный акт.

Администрация города Глазова в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Глазовская городская Дума в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Представители налогового органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

От иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Город Глазов» от 16.08.2010 № 22/181, учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, из категории земель населенных пунктов, земельный участок с кадастровым №18:28:000001:16 (рег.№ 8386) площадью 102 985,18 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул.2-я Набережная, 26, для размещена производственной базы в границах, указанных в кадастровом паспорте земельной участка.

15.03.2011 учреждение представило в налоговый орган уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за 2010 год. В декларации учреждением заявлена льгота по коду 3022400 «Льготы по земельному налогу в виде освобождения согласно п. 2 ст. 387 НК РФ».

Налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2010 год.

30.06.2011 налоговым органом вынесено решение № 15167 о привлечении учреждения к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в виде штрафа в размере 11 692 руб. 00 коп. Учреждению предложено уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 584 620 руб. 00 коп., пени в сумме 16 968 руб. 60коп.

Решением УФНС по Удмуртской Республике от 02.09.2011 №14-06/10512@ оспариваемое решение налогового органа от 30.06.2011 № 15167 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением налогового органа от 30.06.2011 № 15167, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение в нарушение Налогового кодекса РФ возлагает на учреждение не предусмотренную законом обязанность по уплате налога.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела.

Основанием для доначисления налога, пени и привлечения учреждения к ответственности послужил вывод налогового органа о том, что учреждение не осуществляет деятельность по оказанию услуг скорой медицинской помощи, не имеет соответствующей лицензии и медицинских работников в штате, а оказывает транспортные услуги организациям здравоохранения, а также оказывает прочие услуги организациям, связанные с обслуживанием транспортных средств.

Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

На основании п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В силу абзаца 2 пунктом 2 статьи 387 НК РФ, при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Решением Глазовской городской Думы от 25.11.2005 № 21 (ред. от 26.05.2011) установлено, что от уплаты земельного налога освобождаются в том числе учреждения здравоохранения.

Согласно уставу учреждения, утвержденному постановлением Администрации города Глазова от 22.05.2009 № 4/3, муниципальное автономное учреждение «МедАвто» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Город Глазов» для оказания услуг и выполнения работ в целях осуществления полномочий Администрации города Глазова в сфере здравоохранения. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Город Глазов» осуществляет Администрация города Глазова. Отраслевое руководство учреждением осуществляет Управление здравоохранения Администрации города Глазова.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, Уставом путём оказания услуг и выполнения работ в сфере здравоохранения. Отраслевое руководство учреждением осуществляет управление здравоохранения Администрации города Глазова.

Целью деятельности учреждения является организация оказания скорой медицинской помощи на территории города Глазова путём обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения санитарными транспортными средствами.

Согласно уведомлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 29.05.2009 № 10-12 МАУ «МедАвто» состоит на учёте в Едином государственном регистре предприятий и организаций по ОКВЭД 85.14.4 - деятельность скорой медицинской помощи, перевозка больных санитарно-транспортными средствами.

Учреждение оказывает муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1» транспортные услуги в виде предоставления специальных автомобилей с водителем для перевозки экстренных больных.

В состав оказываемых услуг входит: выезд бригады скорой медицинской помощи к месту вывоза при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина, либо окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями при беременности и родах; транспортировка больных в лечебно-профилактические учреждения города, требующих госпитализации; транспортировка больных в лечебно-профилактические учреждения города, требующих врачебно-фельдшерского сопровождения; транспортировка экстренных больных, нуждающихся в специализированной помощи, с врачебным сопровождением в лечебно-профилактические учреждения города Ижевска.

Данные услуги, согласно Постановлению Госкомстата Российской Федерации от 24.01.2003 № 30 «Об утверждении инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № П-1 (ОКВЭД) «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг по видам экономической деятельности» отнесены к разделу 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», а именно код по ОКВЭД 85.14.4 -деятельность учреждений скорой медицинской помощи, которая включает следующие виды экономической деятельности: деятельность скорой медицинской помощи и перевозку больных санитарно-транспортными средствами.

Экстренная перевозка больных автомобилями скорой медицинской помощи является неотъемлемой составной частью услуг скорой медицинской помощи, оказываемых населению, т.е. относится к сфере здравоохранения.

Получателем (работ, услуг) по предоставлению специальных автомобилей для экстренной перевозки больных при оказании им скорой медицинской помощи выступает медицинское учреждение (МУЗ «Городская больница № 1»), имеющие в силу своего статуса соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (оказание скорой и неотложной медицинской помощи) применительно к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 № 499.

Таким образом, МАУ «МедАвто» является учреждением здравоохранения, следовательно, у налогового органа отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности. Иного налоговым органом в силу ст. 65, 200 АПК РФ не доказано.

Апелляционный суд отмечает также, что Глазовская городская Дума, реализуя сои полномочия, освободила от уплаты земельного налога все учреждения социальной сфера, финансируемые за счёт средств бюджета муниципального образования «Город Глазов», в том числе учреждения здравоохранения.

С учетом толкования указанной нормы суд приходит к выводу, что льгота установлена в отношении организаций, осуществляющих социально значимые функции, в связи с чем, с учетом смысла упомянутой нормы для применения льготы не имеет значения та или иная форма учреждения (бюджетное, некоммерческое, автономное), а также размер и порядок бюджетного финансирования.

С учетом изложенных обстоятельств апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учреждением в отзыве на апелляционную жалобу заявлено ходатайство о взыскании с налогового органа 2 000 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению о принятии обеспечительных мер сумму в размере 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Вопросы распределения судебных расходов, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Учреждение обращаясь с заявлением о принятии обеспечительных мер в суд первой инстанции уплатило 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, что подтверждается чек-ордером от 28.09.2011 №112 (л.д. 14).

Поскольку суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, не разрешил вопрос о судьбе государственной пошлины по обеспечительным мерам, ходатайство о взыскании с налогового органа 2 000 руб. 00 коп. подлежит удовлетворению.

Кроме того, учреждением в отзыве на апелляционную жалобу заявлено ходатайство о взыскании с налогового органа 18 000 руб. 00 коп. судебных издержек в виде транспортных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела.

В удовлетворении указанного ходатайства апелляционным судом  отказано, поскольку учреждение не представило первичных документов, подтверждающих несение расходов в указанной сумме. Представленные учреждением собственные счета-фактуры не являются надлежащими доказательствами несения транспортных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2011 года по делу № А71-10990/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 2 по Удмуртской Республике (ОГРН 1041801907652, ИНН 1829014293) в пользу Муниципального автономного учреждения "МедАвто" муниципального образования "Город Глазов" (ОГРН 1091837000419, ИНН 1837006240) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению о принятии обеспечительных мер сумму в размере 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп., в остальной части в удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

В.Г.Голубцов

Судьи

И.В.Борзенкова

Е.Е.Васева