Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2012 по делу n А71-3361/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3889/2012-АК

г. Пермь

26 апреля 2012 года                                                   Дело № А71-3361/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.

при участии:

от заявителя Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики"  (ОГРН 1021801512479, ИНН 1833014458): не явились,

от заинтересованного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Удмуртской Республике (ОГРН 1061840017766, ИНН 1833038191): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики"

на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 марта 2012 года о прекращении производства по делу № А71-3361/2012,

вынесенное судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики"

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Удмуртской Республике

о признании недействительным предписания,

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Удмуртской Республике (далее – Управление Росздравнадзора) об устранении выявленных нарушений от 30.12.2011 № 81.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2012 производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с вынесенным определением, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом ст. ст. 27, 29 АПК РФ. Учреждение указывает на то, что осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с проведением экспертиз, которая является экономической.

Управление Росздравнадзора по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит определение суда оставить без изменения, полагает, заявленные Учреждением требования не относятся к компетенции арбитражного суда, Учреждение является некоммерческой организацией, деятельность которой не связана с целью извлечения прибыли.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.12.2011 № 593 специалистами Управления Росздравнадзора проведена плановая выездная проверка Учреждения на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и за осуществлением судебно-медицинской экспертизы.

Учреждение осуществляет деятельность на основании лицензии от 24.04.2008 № 99-01-005292, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В номенклатуру работ и услуг согласно указанной лицензии включены доврачебная медицинская помощь, сестринское дело, амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь при осуществлении специализированной медицинской помощи, судебно-медицинская экспертиза и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц. Место нахождения и место осуществления деятельности: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. В.Сивкова, д. 105 (л.д. 8-9).

В ходе проверки выявлено, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность по видам работ (услуг), не включенным в лицензию (осуществляет не указанные в лицензии виды судебно-медицинской экспертизы), а также осуществляет медицинскую деятельность по адресам, не указанным в лицензии. 

По результатам проверки составлен акт от 30.120.2011 № 593 (л.д. 31-43) и выдано предписание от 30.12.2011 № 81 об устранении выявленных нарушений (л.д. 14).

В соответствии с предписанием от 30.12.2011 № 81 Учреждению предписано прекратить осуществление деятельности по проведению судебно-химической, судебно-биологической, судебно-гистологической, медико-криминалистической экспертиз по адресу осуществления медицинской деятельности: г. Ижевск, ул. Ленина, д. 87а и судебно-медицинской экспертизы трупов по адресам осуществления медицинской деятельности: г. Ижевск, ул. Ленина, д. 87а и по адресам отделений (21 отделение на территории Удмуртской Республики в соответствии с п. 1.1 Устава Учреждения) до переоформления лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Перечнем работ (услуг), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 10.05.2007 № 323.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, пришел к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку спор возник не в связи с осуществлением Учреждением предпринимательской либо иной экономической деятельности, Учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности не преследует цели получения прибыли.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу п. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Определяя подведомственность данного спора, суд первой инстанции не учел, что в соответствии со ст. 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами не только предпринимательской, но и иной экономической деятельности.

Как следует из Устава Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», учреждение является юридическом лицом, имеет самостоятельный баланс. Согласно п.2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере государственной судебно-медицинской экспертной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в сфере здравоохранения, заключающихся в организации и производстве судебно-медицинских экспертиз и исследований на территории Удмуртской Республики (п. 2.2 Устава). Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет бюджета Удмуртской Республики на основании бюджетной сметы до момента установления ему Учредителем в соответствии с законодательством финансового обеспечения государственного заказа в виде субсидии из бюджета Удмуртской Республики (п. 2.1 Устава). В соответствии с п. 2.4.12 Устава Учреждение вправе осуществлять, в том числе, судебно-медицинские экспертные исследования для граждан и юридических лиц. Согласно п. 2.5 Устава Учреждение вправе сверх утвержденного учредителем Учреждения государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах государственного задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным п. 2.4 Устава, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при одних и тех же услугах условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается учредителем Учреждения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, деятельность Учреждения по проведению экспертиз для государственных органов, финансируемая за счет средств бюджета, а также деятельность по проведению экспертиз для граждан и юридических лиц за плату, имеют экономическое содержание, поэтому споры, возникающие из этих отношений, относятся к спорам, связанным с экономической деятельностью юридических лиц.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что предписание Управления Росздравнадзора об устранении нарушений при осуществлении деятельности по проведению судебно-химической, судебно-биологической, судебно-гистологической, медико-криминалистической экспертиз и судебно-медицинской экспертизы трупов является ненормативным актом и затрагивает права и законные интересы Учреждения в сфере лицензирования.

Рассмотрение заявлений юридических лиц о признании таких предписаний недействительными в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В силу изложенного указанное предписание может быть оспорено Учреждением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, характер и субъектный состав спора в силу ст.ст. 27, 29, 198 АПК РФ дают основания для отнесения спора о признании недействительным предписания Управления Росздравнадзора от 30.12.2011 № 81 к подведомственности арбитражного суда.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в данном случае у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что определение суда о прекращении производства по делу подлежит отмене (п.2 ч. 4 ст. 272 АПК РФ), а дело – направлению в арбитражный суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 271, п. 2 ч. 4 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 марта 2012 года о прекращении производства по делу № А71-3361/2012 отменить, дело направить в Арбитражный суд Удмуртской Республики для рассмотрения по существу.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Л.Х.Риб

Л.Ю.Щеклеина