Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу n А60-1884/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4051/2012-АК

г. Пермь

22 мая 2012 года                                                   Дело № А60-1884/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей  Васевой Е.Е., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт"  (ОГРН 1056604019757, ИНН  6670082105) – Вавилова Е.Н., паспорт, доверенность от 19.12.2011;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677) – не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2012 года

по делу № А60-1884/2012,

принятое судьей Горбашовой И.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт"

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество "Свердловэнергосбыт" (далее – заявитель, общество, ОАО «Свердловэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) о назначении административного наказания от 10.01.2012 №6, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2012 года  (резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2012 года) в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что он осуществляет расчет размера платы за электроснабжение в соответствии с подп.1 п.3 приложения №2 к Правилам №307; при несвоевременном представлении показаний приборов учета заявитель осуществляет перерасчет платы потребленной электроэнергии по представленным показаниям.

Представитель заявителя в суде подержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В обоснование доводов отзыва указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено административным органом законно и обоснованно.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. До начала рассмотрения настоящего дела управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела,  в административный орган поступили обращения Швалевой С..А., проживающей по адресу: г.Красноуфимск, ул.Высокая, 35-15, и Склюевой Е.А., проживающей по адресу: г.Красноуфимск, ул.Ремесленная, 11-18, на необоснованное взыскание платы за электроэнергию в местах общего пользования.

На основании названных обращений  административным органом 17.10.2011 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №1021 по признакам наличия в действиях заявителя состава ст.14.7 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В рамках административного расследования управлением вынесены определения об истребовании дополнительных сведений от 31.10.2011 №1021/1, от 17.11.2011 №1021/3, от 01.12.2011 №1021/4, от 12.12.2011 №1021/5, которыми заявителю предложено представить, перечисленные в данных определениях, документы.

По результатам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2011 №624, которым зафиксировано следующее.

На основании соглашения об осуществлении прямых расчетов с собственниками помещении от 04.07.2011, заключенного между Муниципальным автономным учреждением городского округа Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» (исполнитель коммунальных услуг в домах) и ОАО «Свердловэнергосбыт» (гарантирующий поставщик), последний осуществляет электроснабжение в жилых домах г.Красноуфимска. ГУП СО «Облкоммунэнерго» (сетевая организация-владелец электрических сетей г.Красноуфимска) осуществляет снятие показаний индивидуальных и коллективных (общедомовых) приборов учета и передачу в ОАО «Свердловэнергосбыт». 

Согласно представленным квитанциям на оплату за электроэнергию, выставленным жильцам многоквартирных домов расположенных по адресам: г.Красноуфимск, ул. Высокая 35 и ул.Ремесленная 11, расчет за потребленную электроэнергию производится по показаниям индивидуальных коллективных (общедомовых) приборов учета.

В расчете с жильцами за потребленную электроэнергию общество показания индивидуальных приборов учета, переданные ГУП СО «Облкоммунэнерго», не использует, а применяет показания, переданные жильцами самостоятельно;  при непредставлении показаний индивидуальных приборов учета при условии наличия в жилом помещении установленных в законном порядке таких приборов учета, плата за энергопотребление начисляется обществом с использованием норматива, установленного постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 16.06.2010 № 70-ПК «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии населением Свердловской области при отсутствии приборов учета».

Так, в квитанции от 07.09.2011 за электроэнергию за август 2011 года, представленной жильцами квартиры №18 дома №11 по улице Ремесленной выставлен счет за общедомовое имущество 173 руб. 72 коп., а в квитанции от 21.11.2011 за электроэнергию за август 2011 года,  представленной в ходе административного расследования заявителем, выставлен счет за общедомовое имущество 116 рубля 69 коп. (разница составляет 57 руб. 51 коп.); в квитанции от 07.09.2011 за электроэнергию за август 2011 года, представленной жильцами квартиры №15 дома №35 по ул.Высокая выставлен счет за общедомовое имущество 64 руб. 21 коп., а в квитанции от 21.11.2011 за электроэнергию за август 2011 года, представленной заявителем, выставлен счет за общедомовое имущество 56 руб. 48 коп. (разница составляет 7 руб. 73 коп).

Изложенное, по мнению административного органа, свидетельствует о том, что заявителем допущен обман потребителей, выразившийся во включении в платежные документы потребителей (квитанции за электроэнергию) показаний расхода (потребления) электроэнергии, рассчитанных в нарушение установленного порядка, в применении порядка расчета, не предусмотренного действующим законодательством и не учитывающим фактические объемы потребления.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания от 10.01.2012 №6 заявитель привлечен к административной ответственности по ст.14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество, считая указанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также оснований для освобождения заявителя от ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, заслушав представителя общества, присутствующего в судебном заседании, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307.

Указанные Правила устанавливают права и обязанности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно п.3 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с п.7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 названных Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 указанных Правил.

В силу п.23 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения №2 к названным Правилам (формула (9).

Как видно из материалов дела, заявитель осуществляет деятельность по продаже электрической энергии и от своего имени выставляет счета на оплату услуг за потребленную электрическую энергию гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирных домах по адресам: Свердловская область, Красноуфимск, ул. Высокая 35 и ул.Ремесленная 11. 

Судом первой инстанции установлено, что указанные квартиры оборудованы приборами учета электрической энергии. Доказательств обратного заявитель суду не представил.

Таким образом, в силу п.23 Правил размер платы за электроснабжение должен определяться в соответствии с подп.1 п.3 приложения № 2 к Правилам  (формула (9).

Между тем заявитель в нарушение указанных норм начислял плату за потребленную электроэнергию в местах общего пользования жильцам, не представившим показания установленных у них индивидуальных приборов учета, по нормативу потребления в соответствии с подп.3 п.1 приложения №2 к Правилам. 

Факт нарушения заявителем указанных Правил судом первой инстанции установлен и подтверждается имеющимися в материалах дела документами: протоколом об административном правонарушении от 19.12.2011 № 624 (л.д. 8-9), объяснениями первого заместителя управляющего директора ОАО «Свердловэнергосбыт», квитанциями об оплате за электроэнергию,