Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012 по делу n А50-315/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4083/2012-ГК

г. Пермь

23 мая 2012 года                                                                    Дело № А50-315/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от департамента имущественных отношений администрации города Перми – Федоровой Е.И. (доверенность №63 от 14.05.2012)

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - Тутыниной О.И. (доверенность № 2 от 09.12.2011)

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

на решение  Арбитражного суда Пермского края от 07 марта 2012 года

по делу № А50-315/2012,

принятое судьей Заляевой Л.С.,

по заявлению Департамента имущественных отношений администрации города Перми

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю

о признании незаконным отказа  в проведении государственной регистрации,

установил:

Департамент имущественных отношений администрации г. Перми (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – управление) о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества: кабельную линию 0,4 кВ (лит.Сэ) протяженностью 0,270 км, инв. № 31212 по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул.Василия Каменского, 3; дренаж к тепловой сети протяженностью 39,48 п.м. (лит.Ск) по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Малкова, 28 корпус 1,2,3,4,5,6; ул.Малкова, 30а, ул.Малкова 30 корпус 1,2,3,4. О возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанные объекты.

Определением суда от 16.01.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – территориальное управление).

Решением суда  от 07.03.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление от 27.12.1991 № 3020-1). В отношении спорных объектов право собственности не могло возникнуть на основании данного постановления, поскольку один из объектов введен в эксплуатацию в 1997 году, то есть на момент разграничения права собственности его не существовало. При обращении за регистрацией права собственности департаментом в качестве документа – основания регистрации права приложены постановления администрации г. Перми от 23.04.2004 № 1171 и от 29.12.2004 № 3945 о приемки объектов недвижимости в муниципальную собственность из федеральной собственности. Суд, рассматривая заявления о признании незаконными отказов управления, по сути законность (незаконность) отказов не проверил. В регистрации права муниципальной собственности было отказано ввиду отсутствия регистрации права федеральной собственности, а также не представления заявления о регистрации этого права и документов, подтверждающих возникновение этого права. Данные обстоятельства судом не оценены.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение первой инстанции от 07.03.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что на государственную регистрацию им были представлены все необходимые документы, в том числе нормативные правовые акты, на основании которых  кабельная линия и дренаж к тепловой сети подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона. Ссылается на статью 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой акты государственных органов и органов местного самоуправления являются основанием возникновения права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.06.2011 муниципальное образование «город Пермь» в лице департамента обратилось в управление с заявлением о проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

1) кабельную линию 0,4 кВ (лит.Сэ) протяженностью 0,270 км, инв. № 31212 по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул.Василия Каменского, 3;

2) дренаж к тепловой сети протяженностью 39,48 п.м. (лит.Ск) по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Малкова, 28 корпус 1,2,3,4,5,6; ул.Малкова, 30а, ул.Малкова 30 корпус 1,2,3,4.

В соответствии с распиской в приеме документов на регистрацию от 06.06.2011 (л.д.96) департаментом были представлены: заявление от 06.06.2011 № 01/010/2011-034, Постановление от 30.12.2010 № 930, выписка из реестра муниципальной собственности от 28.08.2009 № 19-18-8200/07-7, постановление администрации г.Перми от 29.12.2004 № 3945, информация из технического паспорта на домовладение (строение) нежилого назначения от 10.12.2009 № 119-2-2992 и технический паспорт от 26.11.2007.

В соответствии с распиской от 06.06.2011 (л.д. 94) департаментом были представлены: заявление от 06.06.2011 № 01/010/2011 – 028, постановление администрации г.Перми от 23.04.2004 № 1171, от 30.12.2010 № 930, выписка из реестра муниципальной собственности от 21.11.2008 № 19-19-12032/07-10, информация из технического паспорта на домовладение (строение) нежилого назначения от 10.12.2009 № 119-2-2978 и технический паспорт от 13.12.2007.

Согласно расписки от 24.08.2011 (л.д. 92) департаментом были представлены: акты о приеме-передаче здания (сооружения) № 67, 68, 69, 70, 71, 72 от 2005 года, письмо о направлении документов от 17.08.2011 № СЭД – 19 25-2063.

Сообщением от 30.11.2011 № 01/010/2011-028,034 в государственной регистрации права отказано на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» со ссылкой на необходимость представить документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на объекты, переданные в муниципальную собственность. Кроме того, как указал регистратор, государственной регистрации права муниципальной собственности должна предшествовать государственная регистрация права федеральной собственности на это имущество, однако представитель Российской Федерации с соответствующим заявлением и необходимыми документами не обращался.

Полагая, что отказ в регистрации права является незаконным, департамент оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» установлен размер уставного капитала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а также предписано утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального дорожного транспорта.

В перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, вошли объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, которые подлежали передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность

При этом открытое акционерное общество «Российские железные дороги» осуществляло содержание таких объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения до их передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Территориальные управления Минимущества России, органы субъектов Российской Федерации по управлению государственным имуществом, наделенные полномочиями территориальных органов Минимущества России, с участием открытого акционерного общества «Российские железные дороги» осуществляли передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (совместное Распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области от 28.06.2004 № 352-р спорные объекты недвижимости, не вошедшие в уставный капитал общества, переданы в муниципальную собственность (л.д. 107-112).

Постановлениями администрации г. Перми указанные объекты приняты в состав муниципальной собственности.

По актам о приеме - передачи основных средств от мая 2005 года спорные объекты переданы от ОАО «РЖД» Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми (л.д. 52-72), что соответствует п. 5 Положения «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возникновении у муниципалитета права собственности на спорные объекты недвижимости.

Поскольку совокупность документов, представленных на регистрацию и в материалы дела, подтверждают факт возникновения права муниципальной собственности на спорные объекты, а также принимая во внимание отсутствие спора о праве на эти объекты, суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ управления в регистрации права собственности муниципального образования на спорные объекты.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу управления – без удовелтворения.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 07 марта 2012 года по делу № А50-315/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Л.Ф.Виноградова

В.Ю.Дюкин