Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n А60-3074/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5404/2012-ГК

г. Пермь

07 июня 2012 года                                                             Дело № А60-3074/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2012 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Голубцовой Ю.А., Сусловой О.В..

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Шайхутдиновой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Жукотанский Д.А. (паспорт), Жукотанский Я.А. (паспорт, доверенность от 04.06.2012),

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев  в  судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации Муниципального образования "Город Нижний Тагил",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 апреля 2012 года

по делу № А60-3074/2012,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Жукотанского Дмитрия Александровича (ОГРНИП 304662336600150, ИНН 662329211846)

к Администрации Муниципального образования "Город Нижний Тагил" 

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил 

о признании незаконным бездействия

установил:

Индивидуальный предприниматель Жукотанский Дмитрий Александрович (заявитель) обратился в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Город Нижний Тагил"  (ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о передаче в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 66:56:0403010:10, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, пересечение ул. Володарского - ул. Алтайская, для эксплуатации автостоянки, о возложении на ответчика обязанности в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта принять решение в виде вынесения постановления о предоставлении заявителю в аренду указанного земельного участка для эксплуатации автостоянки на срок 5 лет.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2012 (резолютивная часть от 28.03.2012) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение суда от 04.04.2012 обжаловано ответчиком  в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку указанного заявителем адреса не существует. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не освобожден от прав третьих лиц, решение Дзержинского районного суда об освобождении этого земельного участка до настоящего времени не исполнено.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 04.04.2012 без изменения.

Третьим лицом возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.07.2011 заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил ул. Володарского - Алтайская (в районе д. 38 по ул. Володарского) в Дзержинском административном районе города, в аренду сроком на 5 лет для эксплуатации временной охраняемой автостоянки.

Письмом от 08.08.2011  Управление архитектуры и градостроительства уведомило заявителя о том, что информация об испрашиваемом земельном участке будет размещена в газете «Горный край» и на официальном сайте города. По истечение месяца с даты опубликования информации и предоставлении заявителем кадастрового паспорта земельный участок будет предоставлен в аренду.

09.08.2011 в газете «Горный край», а также на официальном сайте города была опубликована информация о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил от 19.09.2011 № 1235 утвержден проект границ земельного участка расположенного в г. Нижний Тагил на пересечении ул. Володарского - ул. Алтайская (кадастровый номер 66:56:0403010:10, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации временной охраняемой автостоянки).

28.10.2011 заявитель вновь обратился в Управления архитектуры и градостроительства администрации МО «город Нижний Тагил» с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации временной охраняемой автостоянки в аренду.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии соответствующего  решения, явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы   государственной   власти   и   органы   местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка заявителем была приложена необходимая документация, в том числе кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 66:56:0403010:10, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, пересечение ул. Володарского - ул. Алтайская.

Срок рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка установлен в п. 5 ст. 34 ЗК РФ и составляет две недели со дня представления кадастрового паспорта земельного участка.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка в аренду, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, судом первой инстанции правомерно указано на то, что непринятие ответчиком решения в указанный срок является бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Ссылка ответчика на то, что предоставление земельного участка невозможно, в связи с отсутствием указанного заявителем адреса, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно кадастровой выписке от 01.02.2011 испрашиваемый земельный участок является сформированным и поставленным на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера и указанием местоположения: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Володарского/ул. Алтайская.

Довод ответчика о том, что земельный участок не освобожден от прав третьих лиц, не может быть принят во внимание.

Наличие каких-либо прав и охраняемых законом интересов  иных лиц в отношении испрашиваемого земельного участка материалами дела не подтверждено.

Решением Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил от 26.05.2011 установлено незаконное использование индивидуальным предпринимателем Авояном А.Ц. земельного участка площадью 3153 кв.м. расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Володарского-Алтайская (в районе дома № 38 по ул. Володарского). Индивидуальный предприниматель Авоян А.Ц.  обязан прекратить деятельность по организации и эксплуатации автомобильной стоянки, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить указанный земельный участок путем сноса самовольно возведенного строения.

При этом неисполнение судебного акта в установленный срок не является основанием для отказа в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Жукотанского Д.А. и принятия решения о предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 04.04.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика. 

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 апреля 2012 года по делу № А60-3074/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А.Голубцова

О.В.Суслова