Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А50-396/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5036/2012-ГК

г. Пермь

13 июня 2012 года                                                              Дело № А50-396/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  13 июня 2012  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.

судей                                    Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Заитов Р.М. (паспорт),

от ответчика – Мавлютова Г.М. (паспорт, доверенность от 30.12.2011),

от третьего лица – представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Заитова Рафаэля Мухаматнуровича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 04 апреля 2012 года

по делу № А50-396/2012,

принятое судьей Трубиным Р.В.,

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Заитова Рафаэля Мухаматнуровича,

к Администрации Бардымского муниципального района Пермского края

третье лицо: Садыков Айдар Хаккыевич

о признании недействительным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Заитов Рафаэль Мухаматнурович (заявитель)  обратился  в  Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Бардымского муниципального района Пермского края (ответчик) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:13:1670101:1214 площадью 5 га в урочище «Петраковское» Печменского сельского поселения в аренду заявителю.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Садыков Айдар Хаккыевич.

Решением арбитражного суда Пермского края от 04.04.2012 (резолютивная часть от 28.03.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 04.04.2012 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок подлежал предоставлению в аренду с соблюдением специального порядка, предусмотренного ст. 12 ФЗ 74-ФЗ, на основании заявления от 04.04.2011. Заявитель считает, что судом первой инстанции не дана оценка правомерности действий  ответчика по соблюдению требований указанного ФЗ, оснований для принятия распоряжения от 31.05.2011 не имелось. Заявитель также указывает, что информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано только 23.12.2011, победителем аукциона было признано лицо, которое не имеет отношения к крестьянско-фермерскому хозяйству.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на  апелляционную жалобу указывает на соблюдение порядка предоставления земельного участка.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Бардымского муниципального района Пермского края от 16.12.2010 № 899 по материалам межевания был сформирован земельный участок с кадастровым номером 59:13:1670101:1214 площадью 12246 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Бардымский район, Печменское сельское поселение, урочище «Петраковское», с разрешенным использованием – под сенокошение.

04.02.2011 заявитель обратился в Администрацию Бардымского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 5 га расположенного в урочище «Петраковское» Печменского сельского поселения для пчеловодства.

Письмом от 03.03.2011 ответчик сообщил заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне ЛПУ и зоне промышленного загрязнения, предложив для ведения пчеловодства другие земельные участки. 

04.04.2011 заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5 га, расположенного в урочище «Петраковское», для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

19.05.2011 ответчик сообщил заявителю о том, что в связи с поступлением двух заявлений принято решение о выставлении испрашиваемого земельного участка на торги.

31.05.2011 Администрацией Бардымского муниципального района Пермского края было издано распоряжение № 218-р о проведении в июне-июле 2011 года аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе, в урочище Петраковское Печменского сельского поселения.

Заявлением от 11.11.2011 заявитель вновь просил предоставить ему в аренду земельный участок площадью 5 га, расположенный в урочище «Петраковское».

В письме от 09.12.2011 ответчик сообщил, что испрашиваемый земельный участок будет выставлен на торги по продаже права аренды, и предложил следить за публикациями в районной газете «Рассвет».

23.12.2011 в газете «Рассвет» было опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:13:1670101:1214.

Согласно протоколу № 1 от 25.01.2012 победителем торгов признан Рангулов Ф.Ш.

Полагая, что изложенный в письме от 09.12.2011 № 134 отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу ст. 11  Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 3, 4 ст. ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ  "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как правильно установлено судом первой инстанции, в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка 31.03.2011 было также подано заявление Муксиновой Г.М.

При таких обстоятельствах, основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю без проведения торгов отсутствовали, оспариваемое решение ответчика соответствует требованиям закона.

Довод заявителя о том, что земельный участок подлежал предоставлению в аренду  без проведения торгов на основании  ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Довод заявителя об отсутствии оснований для принятия распоряжения от 31.05.2011 также подлежит отклонению. Законность указанного распоряжения проверялась арбитражным судом при рассмотрении дела № А50-935/2012, в связи с чем, обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствие таких оснований подлежали установлению в рамках указанного спора.

Ссылка заявителя на то, что информационное сообщение о проведении торгов было опубликовано только 23.12.2011, на законность обжалуемого решения ответчика не влияет. Правомерность определения победителя торгов предметом рассмотрения по настоящему спору также не является.

При таких обстоятельствах, нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 04.04.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной  жалобе относится на заявителя. Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату согласно ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 апреля 2012 года по делу №А50-396/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Заитову Рафаэлю Мухаматнуровичу  из федерального бюджета 1900 (одну тысячу девятьсот) руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру № 54 от 24.04.2012.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Л.Ф.Виноградова

Г.Л.Панькова