Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 по делу n А71-1380/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5177/2012-АК

г. Пермь

20 июня 2012 года                                                   Дело № А71-1380/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено  20 июня 2012  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С. П.,

судей  Риб Л.Х., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от истца – Открытого акционерного общества "Удмуртавтотранс"  (ОГРН  1071841002210, ИНН 1835076756): Петров Е.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 10.01.2012;

от ответчика – Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике   (ОГРН  1021801664994, ИНН 1835028304): не явились;

от третьих лиц –  Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики; Открытого акционерного общества «Автовокзалы Удмуртии», г.Ижевск; Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 21 марта 2012 года

по делу № А71-1380/2012,

принятое судьей Лиуконен М.В.

по иску Открытого акционерного общества "Удмуртавтотранс" 

к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Удмуртской Республике   

третьи лица: Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики; Открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии», г.Ижевск; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

о взыскании убытков в сумме  19 180 279 руб.,

установил:

        Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Минфин России)   о взыскании 19 180 279 руб. 00 коп. убытков в виде выпадающих доходов.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, Открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 19 180 279 руб.  убытков, 118 902 руб. госпошлины.

Не согласившись с принятым решением Минфин России обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы Минфин России ссылается на то, что истцом не представлено доказательств наличия убытков за спорный период, которые бы нашли отражение в первичных документах общества за спорный период. Считает, что судом не исследовался бухгалтерский баланс истца; акты сверок взаиморасчетов не являются надлежащими доказательствами  наличия задолженности по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением истцом мер соцподдержки в виде бесплатного проезда в спорный период. Указывает на то, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1181 постановление №802 признано утратившим силу с 01.01.2010, таким образом, в 2010 году изменился механизм возмещения выпадающих доходов перевозчикам. Кроме того, ответчик ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины Российской Федерации в причинении указанных убытков. Суд первой инстанции не учел, что Российская Федерация убытков истцу не причиняла, отношения по выделению межбюджетных трансфертов возникли между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой. Ни перед истцом, ни перед третьими лицами у Российской Федерации никаких обязательств нет, что подтверждается материалами дела.

Истцом представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании представитель истца доводы отзыва поддержал.

ОАО «Автовокзалы Удмуртии» представлен письменный отзыв, в котором третье лицо указало, что перед истцом обязательства по договору были выполнены в полном объеме в пределах полученных из федерального и республиканского бюджетов денежных средств на возмещение выпадающих доходов.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между истцом и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – Минсоцзащиты УР) был заключен договор о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов №47 от 16.02.2010, предметом которого является возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан (имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами) (п.п.2.1 договора).

        В соответствии с условиями договора (пункты 3.1.1 - 3.1.3) ОАО «Удмуртавтотранс» обязалось осуществлять в полной мере перевозку отдельных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах (кроме такси) по социальному проездному билету (далее - СПБ), организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан и вести раздельный учет продажи СПБ по категориям граждан, включенным в федеральный и региональный регистры, а Министерство возмещать ОАО «Удмуртавтотранс» выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов (пункт 3.2.1).

          По договору №47 от 16.02.2010 ОАО «Удмуртавтотранс» свои обязательства в период с 01.01.2010  по 31.12.2010  выполнило надлежащим образом. Общая сумма выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный регистр, подлежащих выплате истцу  за период с 01.01.2010 по 31.12.2010, исходя из порядка расчета сумм выпадающих доходов, предусмотренного постановлением Правительства УР от 19.12.2005г. № 170 и распоряжения Правительства УР от 02.03.2006 г. № 183-р, составила 17 209 668 руб.

         За указанный период обществу были возмещены суммы выпадающих доходов по предоставлению автотранспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, в размере 1 729 665 руб.

          Задолженность с января по декабрь 2010 года по возмещению ОАО «Удмуртавтотранс» суммы выпадающих доходов по предоставлению автотранспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, согласно представленному расчету составляет 15 480 003 рубля.

         Кроме того, в соответствии с договором № 46 от 16.02.2010, заключенным между Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики и ОАО «Удмуртавтотранс», Общество обязалось обеспечить в полном объеме оказание мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (пункт 3.1.1. договора), организовать реализацию безденежных билетов гражданам при предъявлении паспорта и талона (п. 3.1.2. договора) и обеспечить учет реализации безденежных билетов раздельно по отдельным категориям граждан, включенным в федеральный и региональный регистры (пункт 3.1.3 договора).

         Министерство взяло на себя обязанность по возмещению выпадающих доходов. Под отдельными категориями граждан в соответствии с п. 1.1. договора понимаются: «граждане, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», Законом Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики» (далее - отдельные категории граждан).

         ОАО «Удмуртавтотранс» свои обязательства выполнило в полном объеме. Реализация безденежных билетов была организована ОАО «Удмуртавтотранс» через ОАО «Автовокзалы Удмуртии» в соответствии с заключенным договором № 114/10-МГ от 19.04.2010, «отдельные категории граждан» перевозились ОАО «Удмуртавтотранс» по безденежным билетам на протяжении 2010 года.

          Общая сумма выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения, подлежащая выплате ОАО «Удмуртавтотранс» за период с 01.01.2010 года по 31.12.2010 года, исходя из постановления Правительства УР от 29.12.2005 г. № 186 и договора № 46 от 16.02.2010 года, составила 4 219 869 рублей.

          За указанный период Министерством были перечислены ОАО «Удмуртавтотранс» суммы выпадающих доходов по предоставлению автотранспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, по всем перевозчикам на территории Удмуртской Республики в сумме 1 103 231 руб., из которых 519 593 руб. в качестве возмещения выпадающих доходов именно обществу, как перевозчику.

         Согласно представленному расчету, задолженность с февраля по декабрь 2010 года по возмещению ОАО «Удмуртавтотранс» суммы выпадающих доходов по предоставлению автотранспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, составила 3 700 276 рублей.

         Таким образом, общая сумма не возмещенных истцу выпадающих доходов за 2010 год., связанных с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в федеральный регистр, составила 19 180 279 рублей.

Обязательства по возмещению истцу выпадающих доходов за 2010 год в общей сумме 19 180 279 рублей, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в федеральный регистр, ответчиком исполнены в полном объеме не были, что явилось для истца основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1,5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В  случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум ВАС  РФ в пункте 16 Постановления от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, предъявление в арбитражный суд иска о взыскании убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, к Российской Федерации за счет средств федеральной казны является обоснованным.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными