Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу n А60-57255/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5491/2012-АК

г. Пермь

26 июня 2012 года                                                                Дело № А60-57255/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Васевой Е.Е., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ООО "УРАЛЛАТ" (ОГРН  1026600670711, ИНН 6604009215): не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березовском Свердловской области (ОГРН 1026600667389, ИНН 6604011013): не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица Межрайонная ИФНС России № 24 по Свердловской области: не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "УРАЛЛАТ"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 марта 2012 года

по делу № А60-57255/2011,

принятое судьей Ивановой С.О.,

по заявлению ООО "УРАЛЛАТ"

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березовском Свердловской области

третье лицо: Межрайонная ИФНС России № 24 по Свердловской области

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

ООО «Ураллат» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения ГУ УПФР в г. Березовском Свердловской области № 075 004 11 РК 0000002 от 06.12.2011 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2012 заявленные требования удовлетворены в части признания оспариваемого решения Управления недействительным относительно наложения штрафа в размере 193 592,84 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В качестве основания для отмены судебного акта заявитель апелляционной жалобы ссылается на необоснованное отклонение доводов заявителя о нарушении Фондом процедуры принятия оспариваемого решения.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым решение суда первой инстанции в оспариваемой заявителем части считает законным и обоснованным. Кроме того, Управление просит пересмотреть решение суда в части возложения на Управление судебных расходов в виде государственной пошлины.

Налоговый орган также представил отзыв, возражая против позиции заявителя.

Представители сторон по делу и третьего лица не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФР в г. Березовском Свердловской области рассмотрен поступивший из ИФНС РФ по г. Березовскому Свердловской области (в настоящее время Межрайонная ИФНС России № 24 по Свердловской области) акт выездной налоговой проверки, проведенной в отношении ООО «Ураллат», от 18.10.2011 № 13, на основании которого принято решение от 06.12.2011 № 07500411 РК 0000002.

Указанным решением Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 967 964,20 руб., пени в сумме 420 103,13 руб., штраф в размере 193 592,84 руб.

Считая названное решение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для взыскания недоимки по страховым взносам и пеням.

Выводы суда являются верными, подтверждаются материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Порядок и сроки уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлены в ст. 23 и 24 Закона № 167-ФЗ.

В ходе выездной налоговой проверки налоговым органом установлены факты неправомерного не включения Обществом в налоговую базу по ЕСН за 2007, 2008 годы вознаграждений, выплаченных физическим лицам за оказание автотранспортных услуг, что повлекло за собой неисчисление и неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Правомерность указанных выводов заявителем не оспаривается, между тем, по его мнению, соответствующую проверку должен осуществлять орган Пенсионного фонда, что свидетельствует о существенных нарушениях процедуры принятия решения.

С 01.01.2010 в силу вступил Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии со статьей 3 и главой 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2010 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Вместе с тем, учитывая положения статьи 38 Федерального закона № 213-ФЗ, а также позицию Министерства финансов Российской Федерации, изложенную в письме от 21.12.2009 № 03-04-07-02/20, налоговые органы, осуществляя свою обязанность по проведению мероприятий налогового контроля, связанного с исчислением и уплатой единого социального налога, в отношений налоговых периодов, истекших до 1 января 2010 года, должны проверять правильность применения налогового вычета, которая заключается в контроле исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с осуществлением контроля за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством о налогах и сборах.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности. В свою очередь территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ).

При этом согласно письму Минфина России от 14.07.2008 № 12-07-07/2733 налоговым органам не предоставлены полномочия по принятию решений о привлечении страхователей к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации либо об отказе в привлечении к ответственности за нарушение указанного законодательства по результатам рассмотрения материалов проверок. Указанная позиция основана на определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2008 № 2206/08.

Таким образом, территориальные налоговые органы после осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, проводимого в форме камеральных и выездных проверок за отчетные периоды до 2010 года, и выявления задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, должны передавать соответствующему территориальному органу ПФР сведения о суммах указанной задолженности, а также документы, подтверждающие ее наличие, для вынесения территориальным органом ПФР решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, в котором должны быть отражены суммы доначисленных налоговым органом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также пени и штрафы.

Передаче территориальным органам ПФР подлежат акты (выписки из актов) проверок и иные документы, подтверждающие наличие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

ФНС России поручает территориальным налоговым органам передавать территориальным органам ПФР акты камеральных проверок, выписки из актов выездных (повторных выездных) налоговых проверок и иные необходимые материалы проверок, проводимых по вопросам контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не позднее 2-х рабочих дней, следующих за днем подписания акта проверки лицами, проводившими соответствующую проверку.

Выписка из акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки должна состоять из вводной части акта, описательной и итоговой частей акта только в части проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с копией листов акта с подписями лиц, проводивших проверку, подписью руководителя организации (физического лица) (их представителя), а также с подписью должностного лица территориального органа, свидетельствующей о получении экземпляра акта и дате его получения (если акт проверки был вручен налогоплательщику до направления выписки из акта проверки органу ПФР), или с записью об отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, подписать акт выездной (повторной выездной) налоговой проверки. Выписка из акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки должна быть заверена руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, составившего выписку.

К выписке из акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки должны быть приложены соответствующие данной выписке материалы проверки, относящиеся к контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также копия почтовой квитанции в случае направления акта проверки налогоплательщику по почте заказным письмом с уведомлением.

Вышеуказанный порядок взаимодействия между органами пенсионного фонда и налоговыми органами установлен в совместном письме Пенсионного фонда РФ № АД-30-24/9291 и Федеральной налоговой службы РФ № ММВ-22-2/422 от 31.08.2010 в целях осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды до 01.01.2010.

Таким образом, исходя из содержания изложенных норм, суд верно указал, что на налоговом органе лежит обязанность по выявлению суммы задолженности по страховым взносам за периоды, истекшие до 1 января 2010 года и направлению таких сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который рассматривает вопрос о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности, доначислении недоимки и пеней и принятии соответствующих решений.

Поскольку страховые взносы доначислены заявителю за период с 01.01.2007 по 31.12.2009, мероприятия по контролю за их исчислением и уплатой правомерно осуществлены налоговым органом.

Ссылки заявителя на нарушение Управлением процедуры привлечения к ответственности, что является безусловным основанием для отмены решения, не принимаются во внимание, поскольку противоречат материалам дела, а именно: в материалах дела имеются доказательства направления уведомления плательщику страховых взносов, представления возражений, рассмотрения материалов в присутствии представителей плательщика.

Отсутствие в оспариваемом решении подробного описания выявленных налоговым органом нарушений не признается судом апелляционной инстанции существенным нарушением процедуры привлечения плательщика взносов к ответственности в силу наличия в решении ссылки на составленный налоговым органом акт, который имелся в наличии у налогоплательщика.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу просит пересмотреть решение суда в части возложения на него судебных расходов, ссылаясь на положения ст. 333.37 НК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, п. 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 НК РФ» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со сторон пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Предусмотренное