Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу n А71-3064/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6007/2012-АК

г. Пермь

19 июля 2012 года                                                                  Дело № А71-3064/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя (Общество с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания") (ОГРН 1091831005045, ИНН 1831136771): Сергеева С.Н., представитель по доверенности от 10.01.2012, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (административная комиссия при администрации Первомайского района города Ижевска): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица административной комиссии администрации Первомайского района города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2012 года

по делу № А71-3064/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания"

к административной комиссии при администрации Первомайского района города Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" (далее – ООО «Ижевская управляющая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с  требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ижевска (далее - административная комиссия) от 25.10.2011 №1037 о привлечении к административной ответственности по ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N 49-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Решением арбитражного суда от 28.04.2012 (резолютивная часть решения оглашена 24.04.2012) требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, административная комиссия обжаловала решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь в обоснование жалобы на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В  апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали, что не препятствует рассмотрению дела судом в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен, в заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.09.2011 при осмотре территории сотрудником муниципальной милиции установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории,  входящей в состав общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по адресу город Ижевск, ул.Советская, 22.

Результаты осмотра отражены в акте осмотра территории (объекта) от 26.09.2011, в ходе осмотра производилась фотосъемка (л.д. 57, 58, 59).

По факту выявленных нарушений административной комиссией в отношении ООО «Ижевская управляющая компания» составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2011 №50 (л.д.55), на основании которого вынесено постановление от 25.10.2011 №1037 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N 49-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.8).

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N 49-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (действующего на момент обнаружения административного правонарушения), предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации в виде предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого для юридического лица составляет от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 N 116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее - Правила N 116).

Согласно п. 1.2 Правил N 116 благоустройства действие данных Правил распространяется, в том числе на  предприятия независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.

В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны:

- обеспечивать содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а также территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях, в том числе уборку мест общего пользования жилых помещений, общественных зданий и сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, регулярный полив зеленых насаждений; производить очистку от несанкционированной расклейки частных объявлений, печатной продукции, рекламных материалов. Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров. Содержание территорий осуществляется систематически (п.2.3 Правил №116);

- обеспечить производство аварийных (в том числе земляных) работ, связанных с временным нарушением состояния благоустройства территорий, проезжей части дорог, переулков, проездов, мест общественного пользования, жилых, общественных зданий только на основании специального разрешения, в установленные сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 N 198 (п.2.14 Правил №116);

- исключать случаи самовольного использования территорий под строительство, земляные работы, установку лотков, киосков, павильонов или иных строений и сооружений, различных устройств и механизмов, устройство огородов, автостоянок (п.2.15 Правил №116).

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется в вину нарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании придомовой территории, входящей в состав общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ижевск, ул.Советская, 22а.

При проведении осмотра установлено, что территория не очищена от мусора и технических загрязнений, не сохраняются зеленые насаждения, не восстановлен плодородный слой земли и насаждения, нарушен порядок производства земляных работ, связанных с временным нарушением благоустройства территорий, допущено самовольное использование территории под строительство автостоянки в нарушение требований п. п. 2.3.2, 2.14, 2.15 Правил №116.

Указанные нарушения являются следствием обустройства стоянки для транспорта и вменяются ООО «Ижевская управляющая компания» в связи с тем, что многоквартирный жилой дом по указанному адресу находится в управлении общества.

Между тем материалами дела подтверждено, что решение об устройстве автостоянки принято общим собранием собственников жилых помещений (протокол от 14.06.2011); разрешение на вырубку деревьев и кустарников на территории муниципального образования «город Ижевск» выдано Управлением природных ресурсов и охраны окружающей администрации г. Ижевска среды гр. Садыкову В.Т., разрешение на производство земляных работ связанных с асфальтированием автостоянки выдано ИП Олину Д.А. (л.д.19, 21, 22, 27).

Таким образом решение о строительстве автостоянки принято собственниками многоквартирного жилого дома без участия управляющей компании, разрешение на производство земляных работ и нарушение в связи со строительством автостоянки благоустройства территории производилось непосредственно собственниками, также без привлечения управляющей компании. Факт самовольного использования обществом территории под строительство автостоянки не подтвержден.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности факта совершения правонарушения непосредственно обществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание данную правовую позицию суд апелляционной инстанции полагает, что вина общества в совершении правонарушения административной комиссией не доказана.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является основанием для его отмены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2012 года по делу № А71-3064/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Е.Е. Васева

Е.Ю. Ясикова