Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2012 по делу n А71-3399/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7398/2012-АК

г. Пермь

08 августа 2012 года                                                   Дело № А71-3399/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С.Н.,

судей Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.,

при участии:

от заявителя Автономного учреждения Удмуртской Республики "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики": не явились,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Автономного учреждения Удмуртской Республики "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 12 мая 2012 года

по делу № А71-3399/2012,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Автономного учреждения Удмуртской Республики "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики" (ОГРН 1021801510158, ИНН 1833012179)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800265902, ИНН 1831098124)

о признании права состоять в реестре организаций,

установил:

Автономное учреждение Удмуртской Республики "Редакция газеты "Известия Удмуртской Республики" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Управление, заинтересованное лицо) о неприменении решения заинтересованного лица об отказе во внесении в реестр плательщиков страховых взносов как противоречащего закону и о признании права состоять с 01.07.2011 в реестре организаций, производящих, выпускающих и издающих СМИ, как плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции имеющимся в материалах дела доказательствам.

В обоснование жалобы ее заявитель указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для отказа заявителю во включении в реестр. По его мнению, Учреждение представило полный пакет документов, необходимых для включения в реестр, в связи с чем оснований для отказа у Управления не имелось. При этом заявитель ссылается так же на то, что указанные в качестве основания отказа причины в соответствии с установленными правилами основаниями отказа служить не могут.

Управление с жалобой не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на правомерность отказа во включении в реестр в связи с представлением документов, содержащих недостоверные сведения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в заседание суда не направили. В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ жалоба рассмотрена апелляционным судом без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 15.06.2011 Учреждение обратилось в Управление с заявлением о подтверждении полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации с приложением пакета документов.

По результатам указанного заявления 08.07.2011 Управлением было принято решение за № 01804-06/18 об отказе во внесении в реестр, в котором в качестве оснований для отказа указаны следующие обстоятельства:

1) не представление плательщиком:

- заявления, соответствующего подп.»а» п.6 Правил подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.03.2011 №150 (далее–Правила) - в представленном заявлении не указаны учредители средства массовой информации;

- документов, предусмотренных подп. «б» п.6 Правил, а именно: нотариально заверенной копии свидетельства о регистрации средства массовой информации; - документов, предусмотренных подп. «в» п.6 Правил, а именно: не представлен устав редакции средства массовой информации. Представленный устав, не соответствует требованиям ст. 20 Закона «О средствах массовой информации». В уставе не определены: основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на название, иные юридические последствия смены учредителя средства массовой информации, прекращения деятельности средства массовой информации; порядок утверждения и изменения устава редакции;

2) в представленном уставе юридического лица указаны недостоверные сведения:

- в п.п.1,2 Устава указано наименование плательщика государственное учреждение редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», фактически по данным сайта ФНС России, наименование юридического лица: Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики»;

- п. 2.2 указан адрес места нахождения редакции: Удмуртская Республика, г.Ижевск, пл. 50 лет Октября, д.15, фактически по данным сайта ФНС России, адрес редакции: 426011, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Пастухова, д.13.

Полагая, что указанное решение не подлежит применению, и учреждение имеет право состоять с 01.07.2011 в реестре организаций, производящих, выпускающих и издающих СМИ, как плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности решения об отказе в реестр и отсутствии у заявителя права состоять в реестре организаций, производящих, выпускающих и издающих СМИ, как плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, с 01.07.2011.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п/п 7 п. 1 ст. 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и(или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и(или) эротического характера), в том числе в электронном виде.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" порядок подтверждения полномочий российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 58 названного Закона, по производству, выпуску в свет (в эфир) и(или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и(или) эротического характера), а также ведения уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти реестра указанных организаций и индивидуальных предпринимателей и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов определяется Правительством РФ. Указанный реестр передается в органы контроля за уплатой страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 05.03.2011 N 150. Согласно п. 3 Правил ведение реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, определенными соглашением об информационном обмене между Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) и органами контроля за уплатой страховых взносов.

Пунктом 6 Правил предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для подтверждения своих полномочий в территориальный орган Роскомнадзора по месту своей регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 7 Правил для подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и(или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и(или) эротического характера) в 1 квартале 2011 года плательщики представляют документы, предусмотренные п. 6 Правил.

В п. 16 Правил перечислены случаи, когда служба может принять решение об отказе во внесении сведений о плательщике в реестр:

- представление плательщиком недостоверных сведений, содержащихся в документах;

- осуществление производства, выпуска в свет (в эфир) и (или) издания средства массовой информации, которое специализируется на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера;

- представление заявления от имени плательщика лицом, не имеющим на то полномочий;

- непредставление плательщиком полного комплекта документов, перечисленных в п. 6 Правил.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что одним из оснований для отказа во включении Учреждения в реестр явились выводы Управления о представлении заявителем недостоверных сведений.

Как следует из содержания п.5 представленного Учреждением заявления от 15.06.2011 в качестве учредителя СМИ в нем указано «Удмуртская Республика», в то время как согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации (л.д.35-36), учредителями средства массовой информации «Известия Удмуртской Республики» №У-0081 от 05.06.1998 являются Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики.

Кроме того, по данным сайта ФНС РФ было установлено, что фактическим наименованием заявителя является: Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», с адресом места нахождения: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Пастухова, д.13, при этом в представленном уставе указаны иные наименование заявителя и адрес редакции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сведения, содержащиеся в представленном заявителем 15.06.2011 Уставе государственного учреждения редакции республиканской массовой газеты «Известия Удмуртской Республики» о наименовании юридического лица и месте нахождения редакции, не соответствуют сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того, заявителем не был представлен полный комплект документов, предусмотренных п. 6 Правил, не представлены нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации средства массовой информации (подп. «б» п.6 Правил), соответствующий требованиям ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» устав редакции средства массовой информации.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что обоснованность отказа заявителю во включении его в реестр плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации подтверждена представленными в дело доказательствами.

Ссылаясь на то, что устав заявителя является действующим, наименование и адрес редакции указаны в той части устава, который не действует, доказательств представления Управлению полного пакета документов, содержащего исключительно