Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012 по делу n А71-7116/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7487/2012-АК

г. Пермь

17 августа 2012 года                                                   Дело № А71-7116/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2012  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – ООО "Ижевская управляющая компания"  (ОГРН  1091831005045, ИНН 1831136771): не явились;

от заинтересованного лица – Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (ОГРН 1061841046464, ИНН 1835071691): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска

на решение Арбитражный суд Удмуртской Республики

от 06 июня 2012 года

по делу № А71-7116/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению ООО "Ижевская управляющая компания" 

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

       Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» г. Ижевск (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска (далее – Административная комиссия, административный орган) № 446 от 10.04.2012, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 июня  2012 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что факт ненадлежащего содержания заявителем прилегающей к дому территории доказан административной комиссией. Вина заявителя в ненадлежащей уборке с пешеходного тротуара снега и льда, сброшенного с крыши дома, подтверждена актом осмотра, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, 29.03.2012 членами административной комиссии по адресу: г. Ижевск, ул. Советская, 22а (со стороны ул. Советская) был выявлен факт не уборки с пешеходного тротуара в полном объеме снега и льда, сброшенного с крыши указанного дома (снег и лед собраны в кучи у стены дома и у границы с проезжей частью).

         30 марта 2012г. по факту выявленного нарушения п. 2.3.5 Правил содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 09.03.1999 № 90, Административной комиссией в отношении ООО «Ижевская управляющая компания» был составлен протокол об административном правонарушении № 30.

         Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельный виды правонарушений», административным органом вынесено постановление № 446 от 10.04.2012, согласно которому ООО «Ижевская управляющая компания» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

        Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

        Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда являются правильными.

 В соответствии с ч.3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырнадцати тысяч до двадцати четырех тысяч рублей.

         Согласно п. 2.3.5. Правил содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске,  утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 09.03.1999 № 90, уборка снега и льда с автомобильных дорог, пешеходных дорожек и площадей должна выполняться в сроки, исключающие образование наледи (скользкости). Сброшенный снег и лед с крыш незамедлительно убирается с автомобильных дорог, пешеходных дорожек и площадей юридическими и физическими лицами, производившими сброс.

         Материалы  дела свидетельствуют о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г.Ижевск, ул. Советская, 22а, находится в управлении ООО «Ижевская управляющая компания».

          Из оспариваемого постановления следует, что административный орган событие вменяемого правонарушения усматривает в том, что 29.03.2012 заявителем не убраны в полном объеме с пешеходного тротуара снег и лед, сброшенный с крыши указанного дома (снег и лед собраны в кучи у стены дома и у границы с проезжей частью). Данное бездействие привело к нарушению требований п. 2.3.5. Правил содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске. В таком бездействии  общества административным органом установлено неисполнение требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих непринятие обществом мер по уборке снега и льда.

         Из представленной заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении справки № 116 о выполненных работах (услугах) следует, что 29.03.2012 в период с 09.00 час. по 15.00 час. ООО «ТРЭВЛ» была произведена механизированная уборка территории снега.

        Также заявителем представлен путевой лист трактора от 29.03.2012, в соответствии с которым в указанный день в период с 09.00 час. до 15.00 час. осуществлялась очистка территории от снега по адресу: ул. Советская, 22а.

        Доказательств того, что заявителем не был убран снег с тротуара 29 марта 2012г. после 09 час. 20 мин. административным органом в материалы дела не представлено.

Согласно со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

        Кроме того, судом правомерно не приняты в качестве надлежащего доказательства совершения вменяемого ООО «Ижевская управляющая компания» административного правонарушения фотографии пешеходного тротуара у дома № 22а по ул. Советской г. Ижевска, поскольку представленными фотографиями факт не уборки снега и льда не подтверждается.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов регламентирован в ст. 27.8 КоАП РФ, согласно которой осмотр помещений и территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых (часть 2); в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 3); об осмотре составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4); в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5).

Из материалов дела не следует, что уполномоченными лицами производился осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ, в ходе которого зафиксирован факт ненадлежащей очистки территории от снега и льда. Протокол осмотра в отношении общества с указанием на применение фотосъемки в материалах дела отсутствует.

Таким образом, фотографии пешеходного тротуара у дома по адресу: ул. Советская, 22а в качестве надлежащего доказательства совершения вменяемого ООО «Ижевская управляющая компания» административного правонарушения не принимаются.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Доводы жалобы апелляционным судом проверены и отклонены, так как не содержат оснований, позволяющих переоценить выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Иных, влекущих отмену обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Таким образом, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению  не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 июня 2012г. по делу №А71-7116/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска -  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

С.П.Осипова

Судьи

Е.Ю.Ясикова

О.Г.Грибиниченко