Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2012 по делу n А71-3062/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6605/2012-АК

г. Пермь

22 августа 2012 года                                                               Дело № А71-3062/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шефер Е.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания": Ломаева Д.В., по доверенности  01.11.2011, 

от заинтересованного лица Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 мая 2012 года по делу № А71-3062/2012, принятое судьей Валиевой З.Ш.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" (ОГРН 1091831005045, ИНН 1831136771)

к Административной комиссии при Администрации Первомайского  района города Ижевска (ОГРН 1061841046464, ИНН 1835071691)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

ООО «Ижевская управляющая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска № 3 от 17.01.2012г., которым с учетом определения комиссии о внесении изменений в постановление об административном правонарушении от 24.04.2012г., заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 мая 2012 года (резолютивная часть объявлена 03 мая 2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что фотоснимки и план района г. Ижевска с указанием улиц и номеров домов не позволяют достоверно установить место нахождения контейнерной площадки, полагает, что принадлежность площадки заявителю не установлена; считает, что состав административного правонарушения не доказан.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Просит решение отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, специалистом- экспертом Отдела Муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска Медведевым П.Н. 28.11.2011. в период с 11 ч. 58 мин. по 11 ч. 59 мин. установлено, что на контейнерной площадке, используемой жильцами многоквартирных жилых домов № 40, №42 по ул. Ленина и №№ 199-201 по ул. Коммунаров, а также на прилегающей к ней территории не обеспечена чистота, не обеспечен своевременный вывоз ТБО. Контейнеры переполнены. Допускается складирование ТБО и КГМ на контейнерной площадке и прилегающей территории. Рядом с контейнерной площадкой не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора (КГМ) установленных размеров. Выявленные факты отражены в акте осмотра территории (объекта) от 28.11.2011г.

По факту нарушения заявителем п.п. 2.2, 2.4. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116 (далее - Правила благоустройства), а также п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.14 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования «город Ижевск» от отходов, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146 (далее – Правила очистки)., административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 87 от 05.12.2011 (л.д. 43).

17 января 2012г. Административной комиссией вынесено постановление №3 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений", отсутствуют процессуальные нарушения со стороны административного органа и основания для признания правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ от 13.10.2011 "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (вступившего в силу с 05.11.2011) нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила № 116).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Ижевск", в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", руководствуясь Уставом города Ижевска, решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146 утверждены Правила по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов (далее Правила № 146).

Согласно п.п. 4.1.1, 4.1.5 "Правил по регулированию очистки территории МО "город Ижевск" от отходов", утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146, сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится, в том числе, в контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках.

Пунктом 4.1.3 Правил № 146 от 03.10.2006 установлено, что рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м.

Все юридические и физические лица - собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории.

Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 4.1.14. Правил № 146).

Из материалов дела следует, что ООО "Ижевская управляющая компания" является управляющей компанией многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Ижевск, № 40,№42 по ул. Ленина и №№ 199-201 по ул. Коммунаров,  для сбора ТБО и  крупногабаритного мусора обществом заключен договор с ООО «МУСОРОВОЗОВ» №26/МП от 01.01.2011, соответственно, ООО "Ижевская управляющая компания" является субъектом административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 11 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ (л.д.23-28).

Факты неосуществления вывоза бытовых отходов и не обеспечения чистоты на контейнерных площадках, расположенных на территории, непосредственно прилегающей к домам № 40,№42 по ул. Ленина и №№ 199-201 по ул. Коммунаров, отсутствие площадки для сбора крупногабаритного мусора, в нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.14, Правил № 146, п. 2.2., 2.4 Правил № 116 подтверждены материалами дела, в том числе актом осмотра от 28.11.2011 (л.д. 46), протоколом об административном правонарушении от 05.12.2011 №87 (л.д.43), и фототаблицами (л.д. 55).

Довод общества о том, что фотоснимки и план района г. Ижевска с указанием улиц и номеров домов не позволяют достоверно установить место нахождения контейнерной площадки, ее принадлежность к жилому дому апелляционным судом отклонен, поскольку административным органом в материалы дела представлены фотографии, сделанные непосредственно в день обнаружения правонарушения, а именно 28.11.2011 на придомовой территории домов № 40,№42 по ул. Ленина и №№ 199-201 по ул. Коммунаров в г. Ижевске, из которых следует, что на указанной территории не обеспечена чистота на контейнерной площадке, контейнеры переполнены, не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора, фотографии приобщены к материалам проверки, что отражено в акте.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11 Закона N 57-РЗ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из оспариваемого постановления видно, что вина в совершении административного правонарушения административным органом исследована и доказана материалами дела, из которых следует, что общество при наличии возможности не предприняло всех зависящих от него мер по своевременному вывозу отходов, обеспечению чистоты на площадке и прилегающей к ней территории.

Довод общества о недоказанности состава административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку противоречит материалам дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено, его соблюдение подтверждается материалами дела.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание, назначенное обществу за совершенное административное правонарушение, соответствует санкции части 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по настоящему делу, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены доказательствами, которые оценены судом в соответствии со ст. 71 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 мая 2012 года по делу № А71-3062/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания"  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный  суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Ю.Ясикова

Судьи

С.П.Осипова

Л.Ю.Щеклеина