Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n А71-4691/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8377/2012-АК

г. Пермь

10 сентября 2012 года                                                   Дело № А71-4691/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шефер Е.В.,

при участии:

от заявителя - Администрация муниципального образования "Завьяловский район" (ОГРН 1021800640620, ИНН 1808700020): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц - Администрация муниципального образования «Завьяловское», Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловское», ООО «Завьялово-Водоканал»: не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 июня 2012 года

по делу № А71-4691/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Администрации муниципального образования "Завьяловский район"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третьи лица: Администрация муниципального образования «Завьяловское», Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловское», ООО «Завьялово-Водоканал»,  

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

Администрация муниципального образования "Завьяловский район" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по УР) о признании недействительными решения от 01.12.2012 по делу №ТГ 08-02/2011-149, предписания от 01.12.2012 по тому же делу.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 июня 2012 года (резолютивная часть объявлена 05 июня 2012 года) заявленные требования удовлетворены частично: признаны недействительными п.п.1,4 решения заявителя и предписание, вынесенные в отношении заявителя, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить.

         В обоснование жалобы указывает на то, что поскольку организация воотведения (канализации) в границах поселения отнесена к вопросам местного значения поселений, следовательно, имущество, предназначенное для указанных целей, должно быть передано в собственность муниципального образования-поселения; ссылается на то, что в приложении к Постановлению Правительства УР от 21.06.2010 приведен перечень имущества, подлежащего передаче в собственность МО «Завьяловское», здание КНС-1 в указанный перечень не включено; считает, что бездействие Администрации МО «Завьяловский район» по осуществлению прав владения и пользования муниципальным имуществом –зданием КНС №1, повлекшее предоставление прав владения и пользования указанным муниципальным имуществом МУП «Завьяловское» ООО «Завьялово-Водоканал» без проведения торгов, нарушило требования ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

Третьи лица - Администрация муниципального образования «Завьяловское», Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловское», ООО «Завьялово-Водоканал» письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене  не подлежит.

         Из материалов дела следует, что по заявлению Павловой Н.А. 07.10.2011 (т.1 л.д.73-74) антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении Администрацией МО «Завьяловское» и МУП «Завьяловское» требований антимонопольного законодательства.

         В ходе рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа установлено, что МУП «Завьяловское» по согласованию с Главой администрации поселения МО «Завьяловское» заключило с ООО «Завьялово-Водоканал» договор аренды от 01.08.2010, по которому передало в аренду сроком с 01.08.2010 по 29.07.2011 нежилое помещение (комнату, площадью 10 кв. м) в здании канализационно-насосной станции (КНС-1), расположенном по адресу с. Завьялово, ул. Садовая,1 (т. 2  л.д.7, 7а). Договор аренды заключен без проведения торгов и без предварительного согласия антимонопольного органа.

         Антимонопольным органом установлено, что разграничение муниципального имущества между муниципальным образованием-поселением «Завьяловское» и муниципальным образованием «Завьяловский район» произведено в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2010 № 205. Здание КНС по ул. Садовая, 1 с. Завьялово в Перечне имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального района в собственность муниципального образования поселения, отсутствует (т. 1 л.д. 78-89).

         Документальное оформление передачи здания КНС-1 из собственности района в собственность поселения произведено не было, тем не менее, в соответствии с договором аренды от 01.08.2010 № 01 данное имущество Администрацией поселения «Завьяловское» было передано в аренду МУП «Завьяловское» сроком до 19.07.2011; в соответствии с постановлением Главы МО «Завьяловское» от 01.09.2010 № 71 договор аренды расторгнут, имущество по перечню, включая КНС-1, было закреплено за МУП «Завьяловское» на праве хозяйственного ведения (т.1 л.д.92-123). Государственная регистрация закрепления имущества за МУП «Водоканал» произведена не была.

         Антимонопольным органом установлено, что на дату рассмотрения дела УФАС здание КНС-1 находилось в фактическом владении и пользовании МУП «Завьяловское» без издания Администрацией Завьяловского района распорядительных документов.

         По результатам рассмотрения дела комиссией УФАС по УР принято решение от 01 декабря 2011 (изготовлено 07.12.2011) по делу № ТГ 08-02/2011-149.

         В соответствии с пунктом 1 указанного решения Администрация МО «Завьяловский район» признана нарушившей часть 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) в части бездействия по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества – здания КНС № 1, расположенного по ул. Садовая, 1, с. Завьялово в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, повлекшее предоставление прав владения и пользования муниципальным имуществом ООО «Завьялово-Водоканал», МУП «Завьяловское» без проведения торгов и без предварительного согласия антимонопольного органа.

         Пунктом 4 решения предусмотрено выдать Администрации района предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия по осуществлению контроля за использованием хозяйствующими субъектами муниципального имущества и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, при необходимости предоставив право владения и (или) пользования муниципальным имуществом (зданием КНС) в порядке, установленном ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

         В порядке исполнения предписания Администрация района письмом от 27.01.2012 сообщила УФАС по УР о том, что здание КНС-1 предоставлено МУП «Завьяловское» в аренду сроком на 30 дней (т. 2 л.д. 24-27).

Полагая, что указанное решение и предписание являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Принимая решение, суд первой инстанции исходил их того, что п.п.1,4 оспариваемого решения и предписание, вынесенные в отношении заявителя, являются недействительными, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в указанной части.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

         Антимонопольным органом заявитель признан нарушившим указанную  правовую норму Закона о защите конкуренции путем бездействия по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества, которое повлекло за собой предоставление хозяйствующему субъекту ООО «Завьялово-Водоканал» муниципального имущества в аренду в нарушение ст. 17.1 Закона о защите конкуренции без конкурса (аукциона).

         В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.

         Статьей 50 данного закона предусмотрено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в том числе в собственности поселения, может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

         Перераспределение имущества в соответствии с п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 7, п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 01.01.2006 названным законом, другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 85 Закона N 131-ФЗ).

  В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» централизованная система коммунальной канализации - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.

Поскольку организация водоотведения (канализации) в границах поселения отнесена к вопросам местного значения поселений, то, следовательно, имущество, предназначенное для указанных целей, должно быть передано в собственность муниципального образования –поселения.

         В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 8 декабря 2008 года N 50-РЗ "О порядке разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными городскими, сельскими поселениями в Удмуртской Республике" разграничение муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными городскими, сельскими поселениями в Удмуртской Республике (далее - муниципальные районы и поселения) осуществляется правовыми актами Правительства Удмуртской Республики.

         Имущество между муниципальным районом и муниципальным образованием поселением «Завьяловское» разграничено в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики № 205 от 21 июня 2010. В соответствии с Перечнем к указанному постановлению подлежат передаче в собственность муниципального образования «Завьяловское» канализационные сети, в том числе по ул. Садовая села Завьялово (п.74), а также здание КНС-2. По неизвестным причинам в данный Перечень не включено спорное здание КНС -1, по ул. Садовая, 1, входящее в состав единого технологического комплекса водоотведения села Завьялово. Тем не менее, как следует из фактических действий администрации муниципального района и администрации поселения, указанные органы местного самоуправления считают