Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n А60-19680/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9164/2012-ГК

г. Пермь

24 сентября 2012 года                                                   Дело № А60-19680/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей                                 Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Смирнов Я.В. (паспорт, доверенность от 12.03.2012), Лежнин Е.Г. (паспорт, доверенность от 12.032012),

от ответчика – Фукалов С.А. (паспорт, доверенность от 16.04.2012),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Стройкомплекс",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 июня 2012 года

по делу № А60-19680/2012,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению ООО "Стройкомплекс" (ОГРН 1096625002429, ИНН 6625053840)

к Администрации городского округа Первоуральск 

о признании незаконным бездействия,

установил:

ООО "Стройкомплекс" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Первоуральска (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду на 5 лет под проектирование и строительство складских помещений земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 20 001:458 площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Фурманова, в районе коллективного сада № 40, о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении указанного земельного участка.

Решением суда от 27.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель  с решением суда от 27.06.2012 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства является  принятое ответчиком решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое действует в течение трех лет. Заявитель указывает, что в установленный срок такое решение не принято, пакет документов для подписания  постановления был направлен  ответчику 19.08.2011. Также заявитель считает, что решение муниципальной межведомственной компании от 17.02.2012 не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что нарушение прав и законных интересов заявителем не доказано, оснований предоставления земельного участка не имелось, поскольку в установленный срок с заявлением о заключении договора аренды заявитель не обратился.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.09.2010 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1,6 га под проектирование и строительство складских помещений для хранения автомобильных шин, дисков и аксессуаров по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Фурманова, в районе коллективного сада № 40.

Решением Муниципальной межведомственной комиссии от 29.10.2010 заявителю согласовано предоставление земельного участка площадью 1,5 га под проектирование и строительство складских помещений для хранения автомобильных шин, дисков и аксессуаров с выдачей акта по выбору земельного участка.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 26.05.2011 № 1275 утверждены акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Фурманова, в районе коллективного сада № 40, под проектирование и строительство складских помещений.

08.08.2011 земельный участок был поставлен на кадастровый учет, после чего ответчику был направлен пакет документов для принятия решения о предоставлении в аренду этого земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:58:01 20 001:458.

Ссылаясь на то, что в установленный срок решения о предоставлении земельного участка принято не было, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении заявителем процедуры оформления прав на земельный участок и отсутствии незаконного бездействия ответчика.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ уполномоченный исполнительный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В рассматриваемый период процедура обращения заинтересованных лиц в орган местного самоуправления, рассмотрения поступивших документов, их согласования и принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении, порядок взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Первоуральск были установлены Положением о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 № 1557 (далее - Положение о порядке предоставления земельных участков).

Согласно п. 2.11 Положения о порядке предоставления земельных участков после получения кадастрового паспорта земельного участка, заявитель обращается на имя Главы городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка, к которому должны быть приложены  копия постановления о предварительном согласовании места расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт по выбору земельного участка,  кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

До принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, Комитет по управлению имуществом городского округа проверяет землеустроительное дело: 1) наличие принятого в отношении данного заявителя решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 3) соответствие площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, указанной в решении о предварительном согласовании места размещения объекта; 4) наличие документов по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка. После проверки документов  Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск направляет документы в ПМУ "Кадастровая палата" для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка (п. 2.12, 2.13 Положения о порядке предоставления земельных участков).

В силу п. 2.14 Положения о порядке предоставления земельных участков решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка для строительства принимается Главой городского округа Первоуральск в двухнедельный срок с момента подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему документов.

Как следует из материалов дела, после осуществления кадастрового учета земельного участка ответчику были представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Указанное подтверждается письмом ПМУ "Кадастровая палата" от 05.03.2012, согласно которому пакет документов для подписания проекта постановления о предоставлении земельного участка ООО «Стройкомплекс» под проектирование и строительство складских помещений по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Фурманова, в районе коллективного сада № 40 был направлен на согласование в адрес Администрации городского округа Первоуральск 19.08.2011.

Доказательств принятия в установленный срок решения о предоставления земельного участка в аренду ответчиком не представлено.

Ссылка ответчика на п. 1.26 Положения о порядке предоставления земельных участков, предусматривающий, что по получении кадастрового паспорта земельного участка заинтересованное лицо обращается в комитет по управлению имуществом с заявлением о заключении договора на пользование земельным участком (предоставлении в собственность) в течение одного месяца с момента изготовления кадастрового паспорта земельного участка, и названный срок носит пресекательный характер, не может быть принята во внимание. Необходимость обращения с заявлением о заключении договора аренды при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта указанным Положением о порядке предоставления земельных участков не установлена. Кроме этого,  пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду был направлен ответчику 19.08.2011 – до истечения месячного срока с момента  осуществления кадастрового учета земельного участка.

Также подлежит отклонению и ссылка ответчика на решение Муниципальной межведомственной комиссии от 17.02.2012 об отмене решения этой комиссии от 29.10.2010, на основании которого заявителю был выдан акт о выборе земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ основанием принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, которое действует в течение трех лет.

Доказательств отмены в установленном порядке постановления Администрации городского округа Первоуральск от 26.05.2011 № 1275 об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо признания этого постановления недействительным, суду не представлено.

Поскольку ответчиком не доказано отсутствие предусмотренных законом оснований для принятия решения о предоставления  испрашиваемого земельного участка в аренду,  оспариваемое бездействие ответчика противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, решение суда от 27.06.2012 подлежит отмене, как принятое с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на ответчика. Наличие иных судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела,  заявителем не подтверждено.

На основании и руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2012 года по делу № А60-19680/2012 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении ООО "Стройкомплекс" в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 20 001:458, незаконным, несоответствующим требованиям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 20 001:458  в  аренду ООО "Стройкомплекс" для проектирования и строительства складских помещений.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу ООО "Стройкомплекс" (ОГРН 1096625002429, ИНН 6625053840) государственную пошлину по заявлению и по апелляционной жалобе в размере 3000 (трех тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина     

Судьи

Ю.А. Голубцова                    

Л.А. Усцов