Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 по делу n А60-29544/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11218/2012-АК

г. Пермь

26 октября 2012 года                                                   Дело № А60-29544/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Новолялинском районе Свердловской области (ИНН 6647003183, ОГРН 1026602073552) – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика Муниципального казенного учреждения Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта» (ИНН 6647001394, ОГРН 1026602074014) – не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Новолялинском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 августа 2012 года

по делу № А60-29544/2012,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Новолялинском районе Свердловской области

к Муниципальному казенному учреждению Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта»

о взыскании 23 750,30 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Новолялинском районе Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с Муниципального казенного учреждения Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта» финансовой санкции в сумме 23 750,30 руб. за не представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) за 4 квартал 2011г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Новолялинском районе Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт о взыскании финансовых санкций, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. Заявитель жалобы указывает, что несвоевременное представление индивидуальных сведений на застрахованных лиц подтверждается материалами дела.

Муниципальным казенным учреждением Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта» представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку действующим законодательством ответственность за несвоевременное представление уточненных сведений не предусмотрена.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в соответствии с п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения управлением проверки заявителя по вопросам полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, оформленной актом от 06.03.2012, заинтересованным лицом выявлен факт, свидетельствующий о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Муниципального казенного учреждения Новолялинского городского округа «Лобвинский центр культуры и спорта».

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении заявителя решения о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1 от 06.04.2012, которым заявителю предложено уплатить финансовую санкцию в размере 23 750,30 руб.

На основании решения, пенсионным фондом выставлено требование от 23.04.2012 № 1 об уплате финансовой санкции в срок до 22.05.2012 (л.д. 28).

Неуплата в добровольном порядке штрафной санкции  явилась основанием для обращения фонда в суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу, что штрафные санкции применены  за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, за что  не предусмотрена ответственность по ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем отказал в удовлетворении  требований .

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган ПФ РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФ РФ в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из анализа содержания ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет:

- нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета;

- представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, при предъявлении требований о взыскании с общества штрафа на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ фонду необходимо представить доказательства того, что общество представило в фонд сведения с нарушением установленного пенсионным законодательством срока, либо представило сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, в установленный срок – 14.02.2012 обществом были представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2011 года.

Согласно оспариваемому решению заинтересованного лица обществу вменено не представление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что, по мнению заинтересованного лица, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем фактические обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции и подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что штрафная санкция применена в отношении общества за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные обществом.

При разрешении спора по существу, судом не учтено, что в силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Представление корректирующих сведений предусмотрено п.п. 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ об устранении имеющихся расхождений.

В случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда РФ вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения (что имеет место в рассматриваемом случае), орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

В то же время норма абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (что имеет место в рассматриваемом случае, поскольку окончательно откорректированные сведения представлены обществом фонду 05.03.2012).

К ответственности за представление недостоверных сведений   ответчик не привлекается.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности, в связи с чем заявленные требования общества подлежали удовлетворению.

Таким образом, поскольку фондом не представлено иных доказательств,  подтверждающих не своевременность направления сведений, факт несвоевременного представления обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2011 год, не подтверждается материалами дела, то суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2012 по делу №А60-29544/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Е.Е. Васева

Н.М. Савельева