Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n А71-7408/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11309/2012-АК

г. Пермь

30 октября 2012 года                                                   Дело № А71-7408/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Голубцова В.Г., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.,

при участии:

от истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственная учреждением) в Дебесском районе Удмуртской Республики (ИНН 1807901855, ОГРН 1021800675258) – Рыкова О.В., доверенность от 16.03.2012, предъявлено удостоверение;

от ответчика бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН 1807901855, ОГРН 1041800140656) – Кочергин В.Е., приказ от 27.12.2004 № 12-04/344, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 июля 2012 года

по делу № А71-7408/2012,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственная учреждением) в Дебесском районе Удмуртской Республики

к бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных»

о взыскании 17 321,85 руб.,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных» 17 321,85 руб. финансовых санкций за несвоевременную сдачу расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, предусмотренной п.1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.07.2012 исковые требования удовлетворены: с бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных» в доход бюджета Пенсионного фонда РФ взыскано 17 321,85 руб. финансовых санкций.

Не согласившись с решением суда, бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных» обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что,  при рассмотрении спора необходимо учесть  смягчающие обстоятельства совершенного правонарушения,  личность правонарушителя, принять во внимание, что каких-либо вредных последствий или ущерба в результате совершения правонарушения не наступило, ущерб, охраняемым законам, интересам  государства причинен малозначительный, корыстной и какой-либо иной заинтересованности не было. Поломка оргтехники, прием и увольнение сотрудников, перестановка кадров хотя и повлияла на сроки предоставления отчета, но не повлияла на своевременную в полном объеме уплату взносов.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил снизить размер взысканного штрафа.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской Республики письменный отзыв на жалобу не представило, представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку решение суда законно и обоснованно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской Республики по результатам камеральной проверки составлен акт № 2 от 22.11.2011 (л.д. 11-12) и вынесено решение от 16.12.2011 № 2, которым бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 17 321,85 руб. по п.1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ (л.д.8-10).

На основании решения в адрес ответчика выставлено требование от 23.01.2012 № 2 с предложением добровольной уплаты в срок 14.02.2012 суммы финансовых санкций (л.д. 7).

Неуплата в установленный срок финансовых санкций явилась основанием фонду для обращения в суд с иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что фонд обоснованно привлек учреждение к ответственности за совершенное правонарушение.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно ст. 10 Закона № 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Закона № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 46 Закона № 212-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Из материалов дела следует, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2011г. представлен  в пенсионный фонд 09.09.2011 , вместо установленного срока 15.08.2011 , в связи с чем фонд привлек учреждение к ответственности по п.1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает возможным применение положений ст.ст. 44 Закона № 212-ФЗ.

Часть 4 пункта 6 ФЗ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В данном случае из решения Пенсионного фонда не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения.

По результатам проверки к ответчику применена финансовая санкция в виде штрафа в размере 17 321,85 руб.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции,  просрочка в представлении расчетной ведомости составила небольшой срок, задолженность по страховым взносам у учреждения отсутствует.

Указанные обстоятельства в совокупности в силу ст. 44 Закона № 212-ФЗ суд апелляционной инстанции расценивает как смягчающие.

Кроме того, суд полагает, что применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

С учетом установленных судом смягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999г. Конституционного Суда РФ), а также того, что учреждение является бюджетной организацией, суд приходит к выводу о несоразмерности наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций – до 1732 руб.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части взыскания штрафных санкций в размере, превышающем 1732 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ на учреждение относятся расходы по уплате госпошлины в сумме 70 руб., пропорционально размеру удовлетворенных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.07.2012 по делу №А71-7408/2012 отменить в части, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Взыскать с бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных» (Дебесский район, ул. Советская, 174, ОГРН 1041800140656, ИНН 1807901855) в доход бюджета Пенсионного фонда РФ 1732 (одну тысячу семьсот тридцать два) рубля финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных» (Дебесский район, ул. Советская, 174, ОГРН 1041800140656, ИНН 1807901855) в доход федерального бюджета 70 руб. госпошлины.».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Е.Е. Васева

В.Г. Голубцов