Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n А71-7409/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11319/2012-АК

г. Пермь

30 октября 2012 года                                                              Дело № А71-7409/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    30 октября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от истца Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской республики, с. Дебесы (ОГРН 1021800675258, ИНН 1807901855): не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН 1041800140656, ИНН 1807901855): Кочергин В.Е., паспорт, начальник на основании выписки из ЕГРЮЛ;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Бюджетного учреждения Удмуртской Республики "Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных"

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 июля 2012 года

по делу № А71-7409/2012,

принятое  судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской республики, с. Дебесы

к Бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Дебесская Районная Станция по борьбе с болезнями животных"

о взыскании 59066 руб. 80 коп. финансовых санкций    

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дебесском районе Удмуртской Республики (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дебесская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее- учреждение) 59 066,80 руб. финансовых санкций за несвоевременную сдачу расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2011 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.07.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда отменить в части взыскания штрафных санкций в связи с неполным выяснений обстоятельств,  имеющих значение для дела,  и принять новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает на то, что не имел возможности представить в судебное заседание первой инстанции доказательства, опровергающие доводы Управления, так как определение о назначении судебного заседания было получено ненадлежащим лицом. По этой же причине учреждение своевременно не было ознакомлено с решением Пенсионного фонда. Ссылается на то, что несвоевременное представление сведений вызвано неисправностью  компьютера с поддерживающей бухгалтерской программой 1С и потерей всех данных, увольнением главного бухгалтера и отсутствием бухгалтера по заработной плате, нарушение совершено по неосторожности, характер допущенного правонарушения несоразмерен штрафным санкциям.

Пенсионным фондом подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Опровергает довод учреждения о том, что оно не было ненадлежащим образом уведомлено о результатах проверки и рассмотрении дела в Арбитражном суде Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направил, что в порядке п.3 ст.156, п.2 ст.200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда в отношении учреждения проведена камеральная проверка, по результатам которой установлено, что  учреждение в нарушение п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее Закон № 212-ФЗ) несвоевременно представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2011 года.

Результаты проверки оформлены актом № 1 от 22.11.2011, и на основании материалов проверки заявителем вынесено решение от 16.12.2011 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 46 ФЗ № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 59 066,8 руб.

23.01.2012 учреждению было выставлено требование об уплате финансовых санкций в размере 59 066,80 руб. со сроком добровольной уплаты до 14.02.2012.

Неуплата учреждением финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения учреждения к ответственности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В соответствии со ст. 10 Закона № 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 15 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Закона № 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 46 Закона № 212-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Из материалов дела следует, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2011 года был представлен 30.08.2011, вместо установленного срока 16.05.2011, в пенсионный фонд, в связи с чем фонд обоснованно привлек учреждение к ответственности по п.1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым в рассматриваемом случае применить положения ст.ст. 44 Закона № 212-ФЗ.

Часть 4 пункта 6 ФЗ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В данном случае из решения Пенсионного фонда не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения. По результатам проверки к ответчику применена финансовая санкция в виде штрафа в размере 59 066,80 руб., то есть  в полном объеме.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, правонарушение совершено учреждением впервые, просрочка в представлении расчетной ведомости составила небольшой срок, задолженность по страховым взносам у учреждения отсутствует, то есть несвоевременное  представление необходимых сведений не повлекло необходимость применения к плательщику мер контроля.  При этом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым и неограниченным.

Вышеперечисленные обстоятельства в совокупности в силу ст. 44 Закона № 212-ФЗ суд апелляционной инстанции расценивает как смягчающие.

Установление смягчающих ответственность обстоятельств – не только право, но и обязанность суда, рассматривающего дело.

Также суд апелляционной инстанции считает возможным применить в части определения размера штрафных санкций  по аналогии статью 114 Налогового кодекса РФ, согласно которой при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей.

С учетом установленных судом смягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999г. Конституционного Суда РФ), а также то, что учреждение является бюджетной организацией, суд приходит к выводу о несоразмерности наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций – до 5 906,68 руб.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части взыскания штрафных санкций в размере, превышающим 5 906,68 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ на учреждение относятся расходы по уплате госпошлины в сумме 236,27 руб., пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями  110, 258, 266,  268, 269, ч. 1 ст. 270,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 июля 2012 года по делу № А71-7409/2012 отменить в части, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Взыскать с Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Дебесская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1041800140656, ИНН 1807901855) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 5 906 (Пять тысяч девятьсот шесть)  руб. 68 коп. штрафа и  в доход федерального бюджета 236 (Двести тридцать шесть) руб. 27 коп. государственной пошлины.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.»

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

И.В.Борзенкова

Н.М.Савельева