Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу n А50-10305/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11300/2012-АК

г. Пермь

16 ноября 2012 года                                                             Дело № А50-10305/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2016оября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя (индивидуальный предприниматель Гирилович Светлана Александровна) (ОГРНИП 304594822600023, ИНН 593404089988): не явились;

от заинтересованного лица (Пермский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114): Моисеева Т.А., доверенность от 09.12.2011, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 30 августа 2012 года

по делу № А50-10305/2012,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,

по заявлению ИП Гирилович Светланы Александровны

к Пермскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гирилович Светлана Александровна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра, административный орган) от 26.04.2012 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 30.08.2012 требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Росреестра обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит отменить решение суда,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, материалами дела подтверждается использование земельного участка именно предпринимателем при отсутствии правоустанавливающих документов.

Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не представлен, представители для участия в судебном заседании не направлены, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении административным органом проверки соблюдения ИП Гирилович С.А. земельного законодательства установлен факт использования предпринимателем земельного участка по адресу: Пермский район, Бершетское с/п, с. Бершеть, в 45 м севернее от д.6 по ул. Школьная, расположенного в кадастровом квартале 59:32:0180005, площадью 180 кв.м., под размещение металлического гаража и складирование мешков со стеклянными бутылками без правоустанавливающих документов.

По данному факту 18.04.2012 административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 37), по результатам рассмотрения которого 26.04.2012 вынесено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 (л.д. 7).

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Заявителю по делу вменяется использование вышеуказанного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Указанный вывод сделан административным органом на основании  материалов проверки, пояснений участкового УПП 011 «Дислокация п.Кукуштан» лейтенанта полиции Ушакова Е.Л. от 18.04.2012, письма Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.06.2011.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о недоказанности использования спорного земельного участка именно предпринимателем.

         Действительно, материалами проверки подтверждается факт размещения на вышеуказанном земельном участке металлического гаража и складирование мусора. Между тем административным органом не обосновано утверждение о том, что земельный участок используется именно предпринимателем.

В пояснениях участкового УПП 011 «Дислокация п.Кукуштан» лейтенанта полиции Ушакова Е.Л. изложены устные сведения, полученные от проживающих в доме по ул. Школьная, 6 граждан. В тоже время данные сведения сотрудником милиции не были проверены, фамилий граждан, от которых получены данные сведения, в пояснениях не указаны.

Письмо Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.06.2011 №43ж-2011 содержит выводы об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования по результатам проверки заявления  о нарушении законодательства Администрацией Бершетского сельского поселения.

Содержащаяся в письме Администрации Бершетского сельского поселения от 14.04.2012 информация о том, что ИП Гирилович С.А. использует самовольно занятые земельные участки, расположенные около дома № 6 по ул. Школьная В с.Бершеть не подтверждена ссылками на конкретные документы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы административного органа в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда о недоказанности факта использования спорного земельного участка предпринимателем.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку Управлением Росреестра не доказаны основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, оспариваемое постановление правомерно признано незаконным и отменено судом первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, поэтому не являются достаточным основанием для переоценки выводов суда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 августа 2012 года по делу № А50-10305/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

С.П.Осипова

Л.Ю.Щеклеина