Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу n А50-12065/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13236/2012-ГК

г. Пермь                                                                                 

13 декабря 2012 года                                                       Дело № А50-12065/2012  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Глушенковой С.А.,

при участии:

от истца администрации Чернушинского городского поселения: Павловой Т.В.

              – доверенность № ИС-1679 от 02 ноября 2012 года, паспорт;

от ответчика администрации Чернушинского муниципального района Пермского края: не явились;

лица, участвующие в деле, о  времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

администрации Чернушинского муниципального района Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10 октября 2012 года

по делу № А50-12065/2012,

принятое судьей Яринским С.А.

по иску администрации Чернушинского городского поселения

к администрации Чернушинского муниципального района Пермского края

о понуждении предоставления места для установки флага,

установил:

Администрация Чернушинского городского поселения (истец) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Чернушинского муниципального района (ответчик) о возложении обязанности предоставить место на крыше здания, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чернушка, ул. Юбилейная, д. 9, для установки флага Чернушинского городского поселения наряду с официальными государственными символами Российской Федерации и символами Чернушинского муниципального района на основании решения Думы Чернушинского городского поселения от 18 февраля 2011 года № 188 (л. д. 4-5).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года, принятым судьей Яринским С.А. по делу № А50-12065/2012, исковые требования удовлетворены. На администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края возложена обязанность  предоставить место на крыше здания, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чернушка, ул. Юбилейная, д. 9, для установки флага Чернушинского городского поселения наряду с официальными государственными символами Российской Федерации и символами Чернушинского муниципального района (л. д. 63-66).

Ответчик, администрация Чернушинского муниципального района Пермского края, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению ответчика, судом при вынесении решения не учтено, что в настоящее время истец занимает помещения в здании, на крыше которого просит предоставить место для флага, без законных оснований, поскольку срок действия договора безвозмездного пользования истек, а новый договор сторонами не заключен. Кроме того,  ответчик полагает, что в силу статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) как казенное учреждение не вправе распоряжаться находящимся у него имуществом без согласия собственника, функции которого осуществляет управление имущественных отношений, являющееся самостоятельным юридическим лицом. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация Чернушинского муниципального района Пермского края просит отменить решение  и отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель  истца, администрации Чернушинского городского поселения, в судебном заседании суда апелляционной инстанции  пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным. Полагает, что поскольку он продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора безвозмездного пользования,  договор считается возобновленным на тех же условиях на новый срок. Администрация Чернушинского городского поселения просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (возражения на апелляционную жалобу № 1763 от 22 ноября 2012 года, протокол судебного заседания от 12 декабря 2012 года).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Чернушинский район» находится 5-этажное административное здание общей площадью 2 465 кв. м. с подвалом площадью 743,8 кв. м. по адресу: Пермская область, г. Чернушка, ул. Юбилейная, д. 9 (Свидетельство о государственной регистрации права от 22 февраля 2002 года, л. д. 33).

16 февраля 2004 года управлением имущественных отношений администрации Чернушинского района Пермской области (управление)  и администрацией Чернушинского района (учреждение) заключен договор  о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления № 21а, согласно пунктам 1.1-1.2 которого управление передает учреждению муниципальное имущество, которое находится в собственности муниципального образования «Чернушинский район», закрепляет его на праве оперативного управления и включает все находящееся на балансе учреждения имущество по состоянию на 01 ноября 2003 года в общей сумме 28 015 122,80 руб., в том числе здание администрации по ул. Юбилейной, 9 (л. д. 37-41).

25 ноября 2005 года в качестве юридического лица зарегистрирована администрация Чернушинского городского поселения (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, л. д. 27).

10 января 2006 года управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района Пермского края (ссудодатель), администрацией Чернушинского муниципального района Пермского края (балансодержатель) и администрацией Чернушинского городского поселения (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 139б/п, в соответствии с пунктами 1.1-1.2 которого на основании Положения «О порядке  учета и управления имуществом, находящимся  в муниципальной собственности Чернушинского района» № 115 от 12 апреля 2004 года ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование находящееся у балансодержателя муниципальное имущество – нежилые помещения общей площадью 186,2 кв. м., расположенные по адресу: г. Чернушка, ул. Юбилейная, 9, сроком на 5 лет с 01 января 2006 года по 31 декабря 2010 года с целью использования для организации основного вида деятельности (л. д. 34-36).

28 ноября 2011 года администрация Чернушинского городского поселения обратилась к администрации Чернушинского муниципального района Пермского края с просьбой разрешить установку флага Чернушинского городского поселения на здании администрации (письмо № 2-11/2069 от 28 ноября 2011 года, л. д. 7).

13 января 2012 года администрацией Чернушинского муниципального района Пермского края отказано администрации Чернушинского городского поселения в выдаче разрешения на установку флага в связи с тем, что целесообразным и достаточным является размещение над зданием флагов Российской Федерации и Чернушинского муниципального района (письмо № 36 от 13 января 2012 года, л. д. 8).

Полагая, что в установке флага отказано неправомерно, администрация Чернушинского городского поселения обратилась к администрации Чернушинского муниципального района Пермского края с иском о возложении обязанности предоставить место на крыше здания, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чернушка, ул. Юбилейная, д. 9, для установки флага Чернушинского городского поселения наряду с официальными государственными символами Российской Федерации и символами Чернушинского муниципального района на основании решения Думы Чернушинского городского поселения от 18 февраля 2011 года № 188 (л. д. 4-5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством (пункт 2 названной статьи).

Решением Думы Чернушинского городского поселения от 18 февраля 2011 года № 188 утверждено Положение о флаге Чернушинского городского поселения (л. д. 12-18).

Согласно пункту 1.1 названного Положения флаг Чернушинского городского поселения является официальным символом Чернушинского городского поселения.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что флаг поднят постоянно на зданиях органов местного самоуправления, на зданиях официальных представительств Чернушинского городского поселения за пределами Чернушинского городского поселения.

29 марта 2011 года флаг муниципального образования «Чернушинское городское поселение Пермского края», утвержденный решением Думы Чернушинского городского поселения от 18 февраля 2011 года № 188, внесен в Государственный геральдический регистр Российской Федерации (л. д. 11).

В силу пункта 3 статьи 7 ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Здание, на крыше которого истец просит предоставить место для установки флага, находится в собственности муниципального образования «Чернушинский район» (л. д. 33).

 Вместе с тем, истец, администрация Чернушинского городского поселения, занимает помещения в данном здании площадью 186,2 кв. м. для организации основного вида деятельности на основании договора безвозмездного пользования с 10 января 2006 года (л. д. 34-36).

Договор заключен сроком на 5 лет с 01 января 2006 года по 31 декабря 2010 года.

В силу пункта 2 статьи 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Доказательства того, что по окончании срока действия договора безвозмездного пользования  администрация Чернушинского городского поселения освободила занимаемые ею по данному договору помещения, равно как и доказательства того, что  администрация Чернушинского муниципального района Пермского края обращалась к ней с требованием об их освобождении, в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, договор безвозмездного пользования от 10 января 2006 года считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Иного суду не доказано (статья 65 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается, что у муниципального образования «Чернушинское городское поселение» имеется свой флаг, зарегистрированный в установленном порядке, который должен быть поднят постоянно на его здании (л. д. 11-18) и то, что у него отсутствует отдельно стоящее здание, на котором он может его установить.

Доказательства иного в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Администрация Чернушинского городского поселения обращалась к администрации Чернушинского муниципального района Пермского края с просьбой разрешить установку флага Чернушинского городского поселения на здании администрации, однако данная просьба оставлена без удовлетворения (л. д. 7-8).

С учетом изложенного иного иной возможности установить официальный символ муниципального образования «Чернушинское городское поселение» - флаг – на здании, в котором располагаются его органы, у его администрации не имеется.

До настоящего времени соглашение по данному вопросу сторонами не достигнуто (статья 65 АПК РФ).

Достаточные и достоверные доказательства того, что отсутствует техническая возможность установки мачты для флага Чернушинского городского поселения, ответчиком в материалы дела не представлены (статьи 65, 67, 68 АПК РФ).

При таких обстоятельствах исковые требования администрации Чернушинского городского поселения к администрации Чернушинского муниципального района Пермского края о предоставлении места на крыше здания для установки флага правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года  является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в настоящее время истец занимает здание, на крыше которого просит предоставить место для установки флага,  без законных оснований, поскольку срок действия договора безвозмездного пользования истек, а новый договор сторонами не заключен, подлежит отклонению судом в силу вышеизложенного.

Ссылка администрации Чернушинского муниципального района Пермского края на то, что она как казенное учреждение в силу статьи 298 ГК РФ не вправе распоряжаться находящимся у нее имуществом без согласия собственника, функции которого осуществляет управление имущественных отношений, являющееся самостоятельным юридическим лицом, несостоятельна.  

Собственником здания по ул. Юбилейной, 9 является муниципальное образование «Чернушинский район», исполнительно-распорядительным  органом которого и является администрация Чернушинского муниципального района Пермского края (пункт 1 статьи 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, апелляционная жалоба ответчика, администрации Чернушинского муниципального района Пермского края, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 10 октября 2012 года по делу № А50-12065/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке  кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Судьи

Л.Ф. Виноградова

              Г.Л. Панькова

                   Л.А. Усцов