Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А71-9736/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12793/2012-АК

г. Пермь

14 декабря 2012 года                                                        Дело № А71-9736/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Осиповой С.П., Риб Л.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя Администрации муниципального образования "город Ижевск" (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): представители не явились,

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): представители не явились,

от третьих лиц: Удмуртской Республиканской общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства», Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, Администрации Ленинского района г. Ижевска, Администрации Октябрьского района г. Ижевска, Администрации Первомайского района г. Ижевска, Администрации Устиновского района г.Ижевска, Администрации Индустриального района г. Ижевска, индивидуального предпринимателя Фоносейна Найли Сибагатовны: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Администрации муниципального образования "город Ижевск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 сентября 2012 года по делу № А71-9736/2012,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению Администрации муниципального образования "город Ижевск"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третьи лица: 1) Удмуртская Республиканская общественная организация «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства», 2) Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, 3) Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, 4) Администрация Ленинского района г. Ижевска, 5) Администрация Октябрьского района г. Ижевска, 6) Администрация Первомайского района г. Ижевска, 7) Администрация Устиновского района г. Ижевска, 8) Администрация Индустриального района г. Ижевска, 9)  индивидуальный предприниматель Фоносейна Найля Сибагатовна

о признании незаконными решения и предписания,  

установил:

Администрация муниципального образования "город Ижевск" (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее –Управление, антимонопольный орган) от 26.06.2012 по делу № ТГ 08-02/2012-03 и выданного на основании данного решения предписания от 27.06.2012.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Удмуртская Республиканская общественная организация «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, Администрация Ленинского района г. Ижевска, Администрация Октябрьского района г. Ижевска, Администрация Первомайского района г. Ижевска, Администрация Устиновского района г. Ижевска, Администрация Индустриального района г. Ижевска, индивидуальный предприниматель Фоносейна Найля Сибагатовна (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе Администрацией указывает, что в настоящее время прекращение арендных отношений осуществляется в рамках действия гражданского законодательства (ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) по инициативе арендодателя – Администрации г.Ижевска. Кроме того, Администрация отмечает, что распоряжения № 88, которым предусмотрен снос нестационарных торговых объектов, не имеет своей целью нарушение антимонопольного законодательства,  направлено на улучшение существующей градостроительной ситуации в г. Ижевске.

Антимонопольный орган не согласен с изложенными в апелляционной жалобе доводами, возражения на жалобу приведены в отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Кроме того, до начала рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя, принятое судом апелляционной инстанции в порядке ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 04.05.2007 Администрацией г. Ижевска издано распоряжение № 88 «Об утверждении плана развития объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевск (третьей очереди)» (далее – распоряжение № 88). В соответствии с указанным распоряжением в 2007, 2008, 2009 годах 103 нестационарных торговых объекта на территории г. Ижевска подлежат сносу, 143 нестационарных торговых объекта подлежат модернизации. Во исполнение распоряжения № 88 часть нестационарных торговых объектов в г. Ижевске была снесена.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 17.06.2009 № 534 «О временном приостановлении действия постановлений от 15.08.2002 № 370, от 24.06.2004 № 277, распоряжения от 04.05.2007 № 88 в части сноса киосков», действие распоряжения № 88 было приостановлено, в части сноса киосков, до 01.01.2011.

31.03.2011 распоряжением администрации г. Ижевска № 106 (далее- распоряжение № 106) внесены изменения и дополнения в распоряжение № 88 от 04.05.2007, согласно которым с целью приведения ул. Пушкинской в соответствие с архитектурным обликом центральной улицы города, принимая во внимание достижение нормативов обеспеченности населения города площадью торговых объектов, дополнительно, еще 14 легких конструкций (киоски, торгового – остановочные комплексы) на территории г. Ижевска подлежали сносу в 2011 году.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 28.10.2011 № 430 (далее – распоряжение № 430) утвержден План реконструкции нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска на 2011-2013 годы, согласно которому 106 нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска подлежали сносу в 2011, 2012, 2013 годах.

Распоряжением Администрации г. Ижевска № 22 от 02.02.2012 признаны утратившими силу распоряжения № 106 от 31.03.2011 и № 430 от 28.10.2011.

На основании поступившего в Управление заявления Удмуртской Республиканской общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» (л.д. 99-100, т. 1), приказом руководителя антимонопольного органа от 12.04.2012 № 323 (л.д. 55, т. 1) в отношении Администрации г. Ижевска возбуждено дело № ТГ 08-02/2012-03.

По результатам рассмотрения данного дела антимонопольным органом вынесено решение от 27.06.2012 (л.д. 22-29, т. 1), которым

1) Администрация г. Ижевска признана нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») в части издания и действия распоряжения от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении плана развития объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевска (третьей очереди)», действием которого 103 нестационарных торговых объектов подлежали сносу, что является необоснованным препятствованием осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующим субъектам, привело и может привести в дальнейшем к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории г. Ижевска;

2) Администрация г. Ижевска признана нарушившей ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») в части действия с 01.02.2010 распоряжения Администрации г. Ижевска от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении плана развития объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории города Ижевска (третьей очереди)», действием которого 103 нестационарных торговых объектов подлежали сносу, что привело и может привести в дальнейшем к установлению на рынке розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории г. Ижевска правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных законодательством о торговле Российской Федерации;

3) Администрация г. Ижевска признана нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания и действия до даты отмены распоряжения Администрации г. Ижевска от 31.03.2011 № 106 «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации г. Ижевска от 04.05.2007 № 88», действием которого 14 нестационарных торговых объектов подлежали сносу, что является необоснованным препятствованием осуществлению предпринимательской деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории г. Ижевска;

4) Администрация г. Ижевска признана нарушившей ст. 15 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части издания и действия до даты отмены распоряжения Администрации г. Ижевска от 31.03.2011 № 106 «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Администрации г.Ижевска от 04.05.2007 № 88», действием которого 14 нестационарных торговых объектов подлежали сносу, что привело или могло привести к установлению на рынке розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории г. Ижевска правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных законодательством о торговле Российской Федерации;

5) Администрация г. Ижевска признана нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части издания и действия до даты отмены распоряжения Администрации г. Ижевска от 28.10.2011 № 430 «Об утверждении плана реконструкции нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска на 2011-2013 годы», действием которого 106 нестационарных торговых объектов подлежали сносу, что является необоснованным препятствованием осуществлению предпринимательской деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории г. Ижевска;

6) Администрация г. Ижевска признана нарушившей ст. 15 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части издания и действия до даты отмены распоряжения Администрации г. Ижевска от 28.10.2011 № 430 «Об утверждении плана реконструкции нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска на 2011-2013 годы», действием которого 106 нестационарных торговых объектов подлежали сносу, что привело или могло привести к установлению на рынке розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории г.Ижевска правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных законодательством о торговле Российской Федерации.

На основании указанного решения антимонопольного органа  Администрации г. Ижевска выдано предписание от 27.06.2012, которым на  Администрацию возложена обязанность прекратить выявленные нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», отменить распоряжение от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении плана развития объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в легких конструкциях на территории г. Ижевска (третьей очереди)», предусматривающее снос 103 нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска (л.д. 30, т. 1).

Полагая, что вышеназванные решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными, нарушают права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности решения и предписания антимонопольного органа.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,      создают      иные      препятствия      для осуществления предпринимательской