Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2013 по делу n А50-16069/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14003/2012-АК

г. Пермь

14 января 2013 года                                                   Дело № А50-16069/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Гуляковой Г.Н., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапшиной Е.И.,

при участии:

от заявителя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) – Шафранова А.А., доверенность от 03.04.2012, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537) – Виноградова Н.Н., доверенность от 09.11.2012, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 23 октября 2012 года

по делу № А50-16069/2012,

принятое судьей Алексеевым А.Е.,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю

к Государственному учреждению - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

о признании решения недействительным,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (ГУ ПРО ФСС РФ) о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.05.2012 № 432.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.10.2012 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы полагает, что спорные выплаты, вручение работникам подарков за счет средств Социального фонда Банка России не связаны с выполнением работниками трудовых обязанностей, не являются стимулирующими или компенсационными выплатами, носят разовый и необязательный характер, имеют социальную направленность, определяются вне зависимости от стажа работника и результатов его работы. С учетом норм действующего на момент выплат законодательства, оснований для начисления страховых взносов у заявителя не имелось. Доказательств того, что спорные выплаты были осуществлены работникам банка в качестве вознаграждения за выполненные работы или трудовые (служебные) обязанности, фондом не представлено.

ГУ ПРО ФСС РФ в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку решение суда является законным. Страховые взносы подлежат начислению в рассматриваемом случае, поскольку спорные выплаты осуществлены в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений, непосредственно связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей и носят стимулирующий характер.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ГУ ПРО ФСС РФ в результате документальной выездной проверки Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2009 по 31.12.2011 составлен акт №510 н/с от 30.03.2012 и вынесено решение № 432 от 14.05.2012, которым страхователь  - Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - привлечен к ответственности по п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в размере 2247,19 руб., предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 11 235,95 руб., пени в сумме 1941,25 руб.

Основанием для принятия данного решения послужили выводы о том, что Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Пермскому краю не включена в базу для исчисления страховых взносов за 2009-2010 годы  сумма выплат в пользу физических лиц, и ,соответственно, не исчислены и не уплачены страховые взносы на сумму материальной помощи, оказываемой в случае временной нетрудоспособности и в целях компенсации затрат на улучшение жилищных условий, на денежный эквивалент подарков сотрудникам.

Отказывая в удовлетворении требований в данной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что выплаты по возмещению спорных денежных средств являются выплатами, произведенными в рамках трудовых отношений, и подлежат включению в базу для исчисления страховых взносов.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции правомерно указано, что отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009-2010гг. регулировались ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (Закон № 165-ФЗ),  Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производствен и профессиональных заболеваний» (Закон № 125-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 184 «Об утверждении правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Правила № 184), Постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 № 765 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в частности: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, которые подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Статьей 20 Закона № 165-ФЗ установлено, что страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 3 Правила № 184, страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору. Размер страхового взноса определяется по страховому тарифу, установленному федеральным законом.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 предусмотрено начисление страховых взносов на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что базой для начисления страховых взносов является не только начисленная по всем основаниям оплата труда, но и другие выплаты, производимые в пользу сотрудников, находящихся в трудовых отношениях с организацией и работающих по трудовым договорам.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 184, страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 765 (далее - Перечень).

Пунктами 8, 9 Перечня установлены виды материальной помощи работникам, на которые не начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, иностранных государств, а также правительственных и неправительственных межгосударственных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ;

в связи с постигшим их стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, увечьем, в связи со смертью работника или его близких родственников.

На все другие виды материальной помощи (в связи с временной нетрудоспособностью, для компенсации затрат на улучшение жилищных условий и др.), поскольку они прямо не упомянуты в пунктах 7, 8 Перечня, страховые взносы должны начисляться.

Согласно материалам дела, банком (страхователем) не начислялись страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на выплаты сотрудникам:

- материальной помощи в случае их временной нетрудоспособности;

- материальной помощи для компенсации затрат на улучшение жилищных условий;

- денежного эквивалента подарков.

Указанные выплаты в фонд оплаты и стимулирования труда не включены, поскольку Банк считает их выплатами социального характера, которые не могут быть расценены как вознаграждение работников в связи с выполнением ими трудовых обязанностей, и, соответственно, не относятся к источникам доходов, подлежащих обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отношения, связанные с осуществлением работодателем выплат работникам за их труд урегулированы в локальном акте Банка - Положении Банка России от 28.12.2009 № 352-П «О системе оплаты труда работников Центрального банка Российской Федерации (Банка России)».

Указанным Положением спорные выплаты не отнесены к элементам оплаты и стимулирования труда в Банке России.

Материальная помощь и денежный эквивалент подарков выплачивались в соответствии с Положением Банка России № 319-П от 05.08.2008 «О социальном фонде Центрального Банка РФ». Порядок формирования Социального фонда Банка России соответствует требованиям статьи 26 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Между тем, действующим законодательством возникновение объекта обложения взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязанность по исчислению расчетной базы по ним не ставятся в зависимость от источников, за счет которых осуществляются выплаты работникам.

Положение «О Социальном фонде Центрального банка РФ» от 05.08.2008 № 319-П предусматривает, что фонд создан для обеспечения социальных нужд работников Банка России, пенсионеров, состоящих на учете в Банке России, детей умерших (погибших) работников Банка России, а также осуществления других расходов социального характера по отдельным решениям Совета директоров Банка России или Председателя Банка России.

При этом, в деле отсутствуют доказательства осуществления единовременных выплат за счет средств Социального фонда Банка.

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размер пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В проверяемый период банк производил своим работникам доплаты в размере 50% разницы между должностным окладом работника и размером пособия по временной нетрудоспособности на компенсацию работнику утраченного среднего заработка в связи с болезнью, которые являются компенсационными выплатами, входят в систему оплаты труда и должны включаться в расчетную базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с Положением о порядке и условиях оказания служащим Банка России материальной помощи для компенсации затрат на улучшение жилищных условий от 20.07.2009 № 341-П (ранее - от 30.08.2007 № 309-П) одним из обязательных условий предоставления материальной помощи является