Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А71-14038/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2030/2013-АК

г. Пермь

22 марта 2013 года                                                         Дело № А71-14038/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Ижевский электромеханический завод «Купол» (ОГРН 1021801143374, ИНН 1831083343): Черняев В.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 08.11.2012, Жукова С.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 04.03.2013, 

от заинтересованного лица Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (ОГРН 1031624000320, ИНН 1655029010): представители не явились, 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 января 2013 года по делу № А71-14038/2012,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества «Ижевский электромеханический завод «Купол»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Открытое акционерное общество «Ижевский электромеханический завод «Купол» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – административный орган) от 29.10.2012 № 11-12-607/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.01.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Административный орган полагает, что при смене адреса страницы в сети Интернет эмитент обязан обеспечить на новой странице в сети Интернет доступ к информации, опубликованной ранее, в течение сроков, установленных Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденном приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 № 11-46/пз-н.

Общество против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает, по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Общества поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направил, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей административного органа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поручения от 18.09.2012 № 11-12-263/пч должностными лицами административного органа проведена камеральная проверка Общества на предмет соблюдения требований законодательства о раскрытии информации на рынке ценных бумаг.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 1.11, 8.2.6, 8.3.7, 8.4.2, 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 № 11-46/пз-н, по состоянию на 17.09.2012 на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (www.Disclosure. I prime. ru.), отсутствуют сведения о банковских реквизитах расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, не обеспечен доступ к текстам  годовых отчетов за 2009-2011 годы, не обеспечен доступ к текстам годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы, не обеспечен доступ к тексту устава Общества со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями, не обеспечен доступ к текстам списков аффилированных лиц, составленных на дату окончания 3 квартала 2009 года, 2-4 квартала 2011 года, 1 квартала 2012 года. 

По данному факту уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол № 11-12-556/пр-ап от 18.10.2012 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 20-23), и вынесено постановление от 29.10.2012 № 11-12-607/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 рублей (т. 1 л.д. 16-19).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 № 39-ФЗ под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

На основании п. 1 ст. 92  Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлен Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 № 11-46/пз-н (далее – Положение).

В соответствии с требованиями п. 1.7 Положения, который вступил в силу с 01.09.2012, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, и административным органом не оспаривается, что ранее Общество в соответствии с требованиями пунктов 1.11, 8.2.6, 8.3.7, 8.4.2, 8.5.4 Положения опубликовало на странице в сети Интернет (www.kupol.Ru.) и обеспечило доступ к подлежащей раскрытию информации в период до 01.09.2012 (т. 1 л.д.62-68).

Информация, обязанность раскрытия которой возникла после 01.09.2012, раскрыта Обществом на сайте (www. Disclosure. I prime. ru.). При этом по состоянию на 17.09.2012 на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (www. Disclosure. I prime. ru.), отсутствуют сведения о банковских реквизитах расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов; не обеспечен доступ к текстам годовых отчетов за 2009-2011 годы; не обеспечен доступ к текстам годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы; не обеспечен доступ к тексту Устава со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями; не обеспечен доступ к текстам списков аффилированных лиц, составленных на дату окончания 3 квартала 2009 года, 2-4 квартала 2011 года, 1 квартала 2012 года. 

Административным органом сделан вывод о нарушении Обществом норм действующего законодательства о размещении информации участниками рынка ценных бумаг, выразившееся в том, что к ранее размещенной в сети Интернет на сайте (www.kupol.Ru.) информации не обеспечен доступ на новом сайте в сети Интернет (www. Disclosure. I prime. ru.).

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, указав, что нормативными актами, регулирующими порядок раскрытия информации, не предусмотрена обязанность по переносу всей ранее размещенной информации на новую страницу.

Между тем в соответствии с п. 1.9 Положения вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг путем ее опубликования в сети Интернет, должна быть доступна на странице в сети Интернет в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1.11 Положения банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в данном пункте Положения, размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.

В соответствии с п. 8.2.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годового отчета. Текст годового отчета акционерного общества быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.2.6. Положения).

В п. 8.3.1. п. 8.3.3 Положения предусмотрено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской отчетности  (бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; пояснительную записку). Текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.3.7 Положения).

В соответствии с п. 8.4.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и (или) дополнениями. Текст устава общества со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями должен быть доступен для открытого акционерного общества - до даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества (п. 8.4.2 Положения).

На основании п. 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет (п. 8.5.4 Положения).

По мнению суда апелляционной инстанции, из содержания указанных норм следует, что в любом случае информация о банковских реквизитах расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов (п. 1.11 Положения), текст Устава общества (п. 8.4.1 Положения) должны быть раскрыты и к ним обеспечен доступ на странице в сети Интернет, предоставляемой одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг, используемой Обществом после 01.09.2012, независимо от того, что данная информация и иные сведения были раскрыты на прежнем сайте Общества.

Факт того, что по состоянию на 17.09.2012 на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (www. Disclosure. I prime. ru.), отсутствуют сведения о банковских реквизитах расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, не обеспечен доступ к тексту устава Общества со всеми внесенными в него изменениями и (или) дополнениями, а также не обеспечен доступ к текстам  годовых отчетов за 2009-2011 годы, к текстам годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011