Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу n А60-47689/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2230/2013-АК

г. Пермь

11 апреля 2013 года                                                   Дело № А60-47689/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания Лоренцсон Е.А.,

при участии:

от заявителя – Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница № 23" (ОГРН 1036604783665, ИНН 6663018740): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованных лиц - Отдела надзорной деятельности муниципального образования  "Екатеринбург" Главного управления МЧС России по Свердловской области, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ОГРН 1046604426890, ИНН 6672176609), Заместителя главного Государственного инспектора г.Екатеринбурга по пожарному надзору: не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница № 23"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 января 2013 года

по делу № А60-47689/2012,

принятое судьей Горбашовой И.В.,

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница № 23"

к Отделу надзорной деятельности муниципального образования  "Екатеринбург" Главного управления МЧС России по Свердловской области, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ОГРН 1046604426890, ИНН 6672176609), Заместителю главного Государственного инспектора г.Екатеринбурга по пожарному надзору

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

          Муниципальное бюджетное учреждение "Центральная городская клиническая больница № 23" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного Государственного инспектора г.Екатеринбурга (далее- заинтересованное лицо) от 14.11.2012 №7-676/677/678 о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 января 2013 года  (резолютивная часть решения объявлена 25 января 2013 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжалует решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  В обоснование жалобы указывает на то, что проверка проведена с превышением установленных сроков для ее проведения,  у административного органа отсутствовали основания для продления срока проведения проверки.

  Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.08.2012 № 7-809, распоряжения от 28.09.2012 № 7-878 сотрудниками заинтересованного лица проведена плановая проверка территории, зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении Муниципального бюджетного учреждения "Центральная городская клиническая больница № 23".

         В ходе проверки установлены факты нарушения заявителем требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а именно: - отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, чем нарушен п. 6 «Правил противопожарного режима в РФ»; - на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, - (все корпуса), чем нарушен п. 33 «Правил противопожарного режима в РФ»; - планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р12.2.143-2009. (главный, пищеблок, 4-ый, терапевтический, АХЧ), чем нарушен п. 7 «Правил противопожарного режима в РФ»; - на объекте с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, (корпуса с ночным пребыванием людей), чем нарушен п. 9 «Правил противопожарного режима в РФ»; - не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (склады, электрощитовые, вентиляционные и т.п. во всех корпусах), чем нарушен п. 20 «Правил противопожарного режима в РФ»; - не обеспечено устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций, (хоз.двор, лаб. корпус), п. 21 «Правил противопожарного режима в РФ»; - допущено в подвале размещение процедурных кабинетов без изоляции противопожарными преградами от общих лестничных клеток (главный корпус (бомбоубежище), чем нарушен п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ»; - допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем, (пищеблок л/к возле кафе, гараж л/к), чем нарушен п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ»; - не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий и сооружений в исправном состоянии, не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний, чем нарушен п. 24 «Правил противопожарного режима в РФ»; - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, (все корпуса), чем нарушен п. 35 «Правил противопожарного режима в РФ»; -  допускается устройство решеток на путях эвакуации, препятствующих свободной эвакуации людей, (главный, хирургический, поликлиника 3 эт., лабораторный 2 эт., пищеблок 1 -2 эт. терапевтический корпус 3 эт, женская консультация - запасной эвак. выход); - допускается загромождение эвакуационных путей мебелью, горючими материалами (главный, 4-ый, терапевтический, женская консультация); - допускается фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, а также снятие их (главный, 4-ый, поликлиника, хирургический); - допускается замена армированного стекла обычным в остеклении дверей лестничных клеток, (главный корпус, поликлиника), чем нарушен п. 36 «Правил противопожарного режима в РФ»; - отсутствуют электрические фонари из расчёта 1 фонарь на 50 человек, (все корпуса), чем нарушен п. 38 «Правил противопожарного режима в РФ». Допущено: - отсутствуют крышки на распределительных коробках; - эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; - использование электрочайника не имеющего устройства тепловой защиты (подвал главного корпуса); - использование временной электропроводки (главный корпус 4 эт.), чем нарушен п. 42 «Правил противопожарного режима в РФ».  Не выполнен расчет типов и необходимого количества огнетушителей для зданий и сооружений, (все корпуса), чем нарушены п.п. 463, 465 «Правил противопожарного режима в РФ»;    - порядковые номера на огнетушители нанесены не белой краской, запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя не опломбированы одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа, (все корпуса), чем нарушен п. 475 «Правил противопожарного режима в РФ»;  - учет наличия и периодичности осмотра, сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы, (все корпуса), чем нарушен п. 478 «Правил противопожарного режима в РФ»;         - помещение насосной станции не обеспечено схемой противопожарного водоснабжения и схемой обвязки насосов, (поликлиника - подвал), чем нарушен п. 58 «Правил противопожарного режима в РФ»;  - не проведена проверка работоспособности задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных насосов-повысителей, (поликлиника - подвал), чем нарушен п. 59 «Правил противопожарного режима в РФ»;        - допускается размещение палат для тяжелобольных взрослых и детей выше первого этажа здания, (главный корпус, хирургический, терапевтический, 4-ый корпуса), чем нарушен п. 65 «Правил противопожарного режима в РФ»; - допускается установка кроватей в коридорах, (все корпуса), чем нарушен п. 136 «Правил противопожарного режима в РФ»; - двери лестничных клеток не оборудованы доводчиками и уплотнениями в притворах, (все корпуса), чем нарушен СНиП 21-01-97* п. 6.18*, ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - выходы из лестничных клеток на чердак не оборудованы противопожарными дверями и люками 2-го типа, (все корпуса), чем нарушен СНиП 21-01-97* п. 8.4*; ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - допускается горючая отделка стен и пола на путях эвакуации (масляная краска, пластиковые панели, линолеум) (все корпуса), чем нарушен п.1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - двери шахт лифтов в подвальных и цокольных этажах выходят непосредственно в коридоры, (хирургический корпус), чем нарушены СНиП 2.08.02-89* п. 1.147, ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - не предусмотрено устройство тамбуров или холлов с противопожарными перегородками 1 -го типа, либо экранов, автоматически закрывающих дверные проемы лифтовых шахт, (главный, хирургический. 4-ый корпуса, поликлиника) СНиП 21-01-97* п.7.22*; ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - коридоры при длине более 60 метров не разделены перегородками с самозакрывающимися дверями, в палатных корпусах коридоры не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними 42 метра; - заполнения проемов в перегородках не выполнены противопожарными 2-го типа, (главный, хирургический, 4-ый корпуса), чем нарушены СНиП 2.08.02-89* п.1.132 СНиП 21-01-97* п.5.14*;ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - двери в проёмах стен зданий в местах примыкания к ним переходов и тоннелей(между корпусами) не противопожарные, (переходы между корпусами), чем нарушены СНиП 2.08.02-89* п. 1.15*, ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

         Хирургический корпус: - двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания, (1 эт. возле лифта, центральная л/к.), чем нарушен п. 34 «Правила противопожарного режима в РФ»; - допускается изменение объемно-планировочных решений, (внепроектная перегородка с дверями - противошоковая 1эт.), чем нарушен п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ».

         Главный корпус: - двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания, (главный корпус 1 эт. центральный вход), чем нарушен п. 34 «Правил противопожарного режима в РФ»; - допущено снятие предусмотренных проектной документацией дверей, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, (коридоры), чем нарушен п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ».

         Терапевтический корпус: - не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими  проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (терапевтический корпус), чем нарушен п. 22 «Правил противопожарного режима в РФ»; - ширина марша лестницы, расположенной в лестничной клетке менее 0,9 метра, (основная лестничная клетка), чем нарушены СНиП 21-01-97* п. 6.29*; ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - высота эвакуационного выхода менее 1,9 м в свету (основной эвакуационный выход), чем нарушен СНиП 21-01-97* п. 6.16*; ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - двери помещения архива выполнены не противопожарными, (архив), чем нарушен СНиП 21-01-97* п.7.4; ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - допускаются устройство розеток и выключателей в помещениях архива, чем нарушен п. 348, п.349 «Правил противопожарного режима в РФ»; -выходы из подвальных помещений не выполнены непосредственно наружу, чем нарушен СНиП 21-01-97* п. 6.9*, ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - в отсеках подвального этажа менее двух окон с приямками, СНиП 2.08.02-89* п. 1.12, ст. 46 п.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

         Пищеблок: - двери помещения вентиляционной выполнены не