Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А50-15316/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12821/2012-ГК

г. Пермь

22 апреля 2013 года                                                           Дело № А50-15316/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Белобородова Евгения Владимировича: не явились,

от ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Зотова Т.А., доверенность от 28.01.2013, паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Белобородова Евгения Владимировича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 февраля 2013 года

по делу № А50-15316/2012,

принятое судьей Заляевой Л.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Белобородова Евгения Владимировича (ОГРН 311592106900025, ИНН 592100753147)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

о признании недействительным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

индивидуальный предприниматель Белобородов Евгений Владимирович обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») от 26.07.2012 № 5900/301/12-63968 недействительным, о возложении обязанности устранить нарушение прав.

Решением суда от 26.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 26.02.2013 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель считает, что к электронной форме межевого плана, выполненного с использованием XML-схемы, не применяются требования, установленные Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее – Приказ № 412). По мнению заявителя, атрибуты Geopoint Zacrep, Contractor Date являются необязательными, что следует из приложения № 7 к Приказу Росреестра № П/501, в котором содержится описание структуры XML файла. В корневом элементе XML-документа присутствует обязательный атрибут Date_Upload (дата выгрузки), который, по мнению заявителя, заменяет атрибут Contractor Date. Отсутствие в XML-документе атрибута Geopoint Zacrep указывает на то, что точки границ земельного участка не закреплены долговременными объектами.

Заявитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ответчик ссылается на то, что общие требования, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007        № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, распространяются и должны учитываться при подготовке межевых планов, вне зависимости от формы его предоставления (на бумажном носителе или в электронном виде).

В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Дюкина В.Ю. на судью Голубцову Ю.А. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 13.07.2012 заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного заявителем в форме XML-документа (л.д. 10).

26.07.2012 ответчиком принято решение об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости по причине не заполнения в представленном в формате XML-документа межевом плане элемента файла: Geopoint Zacrep; Contractor Date (л.д. 8-9).

Предприниматель Белобородов Е.В., ссылаясь на то, что данное решение не соответствует ст. 27 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета установлен ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Так, согласно ч. 1 указанной статьи, при постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 12 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования, к подготовке которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 утверждены форма межевого плана и требования к подготовке (далее – Требования к оформлению межевого плана).

Пунктом 16 Требований к оформлению межевого плана установлено, что в случае, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа, межевой план оформляется в форме электронного документа, заверенного электронной подписью подготовившего межевой план кадастрового инженера. В указанном случае межевой план оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Аналогичные требования, установлены в Приказе Минэкономразвития Российской Федерации от 28.12.2009 № 555 (далее – Порядок предоставления электронных документов), согласно п. 12, 13 которого электронные документы представляются в виде файлов в формате XML-документ, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru.

Описание формата представления XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - межевого плана земельного участка, предоставляемого в орган кадастрового учета в форме электронного документа, утверждено приказом Росреестра от 15.12.2011 № П/501 (приложением № 7).

В соответствии с п. 52 Требований к оформлению межевого плана графа «Описание закрепления точки» межевого плана заполняется в отношении новых точек границ земельных участков (частей земельных участков) и существующих точек границ земельных участков (частей земельных участков), местоположение которых уточнено в результате кадастровых работ, в случае, если такие точки закреплены долговременными объектами (например, бетонный пилон и т.д.), а в остальных случаях в графе проставляется знак "-" (прочерк).

В соответствии с п. 17 Требований к оформлению межевого плана в межевом плане указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

Кроме того, данные о дате проведения кадастровых работ и способе закрепления точек являются обязательными для их отображения в кадастровой выписке о земельном участке при предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости. Дата проведения кадастровых работ указывается в строке 18.3 раздела КВ.1 кадастровой выписки, форма которой утверждена Приказом Минюста от 19.03.2008 № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории». Информация о закреплении характерных точек на местности межевыми знаками указывается в разделе КВ.6 в графе 4 строки 4 «Описание поворотных точек границы земельного участка» кадастровой выписки о земельном участке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Поскольку в представленном заявителем в орган кадастрового учета межевом плане отсутствуют данные, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости, а также для контроля представленных данных, отказ ответчика в государственном кадастровом учете объекта недвижимости является правомерным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о то, что в корневом элементе XML-документа присутствует обязательный атрибут Date_Upload (дата выгрузки), который, по мнению заявителя, заменяет атрибут Contractor Date, основан на неверном толковании вышеприведенных правовых норм.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что отсутствие в межевом плане атрибута Geopoint Zacrep указывает на то, что точки границ земельного участка не закреплены долговременными объектами, подлежит отклонению, поскольку в приказе Росреестра от 12.10.2011 № П/389 утверждены классификационные коды способов закрепления точек границы на местности; закрепление отсутствует - классификационный код 626003000000.

С учетом вышеприведенных норм права довод заявителя о том, что к электронной форме межевого плана не применяются требования, установленные Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, судом апелляционной инстанции отклоняется.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение закону не противоречит.

Решение суда отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе отнесены на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  258, 268, 269, 270,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 февраля 2013 года по делу № А50-15316/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Г.Л. Панькова

Л.А. Усцов