Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А50-12478/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12716/2012-ГК

г. Пермь

29 апреля 2013 года                                                   Дело № А50-12478/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  29 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя - Автономной некоммерческой организации "Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия"   (ОГРН  1115900000677, ИНН 5906105964) – Бондаренко Д.Г., директор, Фистин Д.Г. (доверенность от 01.10.2012),

от заинтересованного лица - департамента земельных отношений администрации г.Перми – Чернышева М.И. (удостоверение,  доверенность от 09.01.2013),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Департамента земельных отношений администрации г. Перми

на определение Арбитражного суда Пермского края от 27 февраля 2013 года

о наложении судебного штрафа по делу № А50-12478/2012,

вынесенное судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия"

к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми 

 о признании ненормативного  правового акта недействительным,

установил:

Автономная некоммерческая организации "Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия" (далее -  АНО «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия» )  обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее – департамент) с заявлением о признании недействительным отказа департамента в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев, площадью 348,58 кв. м, находящегося по адресу: г. Пермь, восточнее жилого дома № 6 по ул. Макаренко, изложенного в письме от 07.06.2012 № И-21-01-09-10982, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2012 требования АНО «Уральско-Украинское содружество» удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

12.10.2012 Арбитражным судом Пермского края выдан исполнительный лист на принудительное исполнение данного решения.

 21.01.2013 от АНО «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия» в Арбитражный суд Пермского края поступило заявление о наложении на департамент судебного штрафа за неисполнение судебного акта в сумме 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 27.02.2013 с департамента в доход федерального бюджета взыскан судебный штраф в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с определением суда, департамент направил апелляционную жалобу, в которой просит определение суда отменить в части наложения штрафа и рассмотреть вопрос по существу. В жалобе указывает,  что департаментом  в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена,   для целей, не связанных со строительством, на территории г.Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.010.2007 № 260, рассмотрено обращение заявителя, принято решение о возможности предоставления земельного участка, о чем  заявителю сообщено письмом от 15.01.2013 №И-21-01-09-286. Считает, что нарушение прав и интересов заявителя устранено в полном объеме, решение суда департаментом исполнено. Кроме того указывает, что обязанность по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  (карте) территории на департамент решением суда не возлагалась.

АНО «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия» с доводами жалобы не согласна, направила письменный отзыв, в котором просит определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве указывает, что принятие департаментом решения о возможности предоставления в аренду истребуемого земельного участка не является основанием считать судебный акт исполненным в полном объеме. Считает, что обязанность по обеспечению изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровый плане или кадастровой карте соответствующей территории, с последующим её утверждением и выдачей заявителю лежит именно  на департаменте. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители АНО «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия» в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, просили оставить определение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.10.2012 заявитель обращался в департамент с заявлениями об исполнении судебного акта по настоящему делу, повторно такое обращение было 17.01.2013.

Департаментом принято решение о предоставлении земельного участка на 11 месяцев под зеленые насаждения, о чем сообщено заявителю письмом  № И-21-01-09- 286 от 15.01.2013 (л.д. 129).

Заявитель считает, что принятие данного решения не является исполнением судебного акта, поскольку им испрашивался земельный участок на 4 года 11 месяцев под зеленые насаждения и благоустройство территории.

Полагая, что департамент уклоняется от исполнения судебного акта, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о наложении на него судебного штрафа в соответствии со ст. 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса (часть 2 названной статьи).

Частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В обоснование заявления о наложении судебного штрафа, АНО «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия» ссылается на неисполнение департаментом решения суда в части утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, а также на то, что департаментом принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка не на 4 года 11 месяцев, как просил заявитель, а на 11 месяцев.

Как установлено судом, решением по настоящему делу требования заявителя удовлетворены в полном объеме. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения заявления в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департаментом решение исполнено в части, принято решение о возможности предоставления земельного участка в аренду на 11 месяцев.

Вместе с тем не исполнено решение в части утверждения и выдаче схемы, что является обязанностью заинтересованного лица согласно п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку суд возложил обязанность рассмотреть заявление АНО «Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия» в порядке ст. 34 ЗК РФ.

Доказательств исполнения решения на момент принятия определения о наложении штрафа  суду не представлено.

Довод департамента о том, что изготовление схемы, требуемой заявителем, относится к кадастровым работам, выполняемым за счет заявителя, не влечет иного вывода относительно неисполнения департаментом решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории орган местного самоуправления, в данном случае департамент земельных отношений администрации города Перми.

Обязанность по выдаче такой схемы и возложена судом на департамент земельных отношений администрации города Перми (часть 1 статьи 16 названного Кодекса).

Доказательства невозможности исполнения решения суда должником не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно на департамент наложен судебный штраф в сумме 30 000 руб.

Определение Арбитражного суда Пермского края от 27.02.2013  в обжалуемой части является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Пермского края от 27 февраля 2013 года по делу № А50-12478/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В.Скромова

Судьи

Л.Ф.Виноградова

В.Ю.Дюкин