Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А60-45506/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3889/2013-ГК

г. Пермь                                                                                 

27 мая 2013 года                                                               Дело №А60-45506/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,  

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от истца – Белина Е.Г., служебное поручение от 08.04.2013,

от ответчика индивидуального предпринимателя Зеленина Николая Александрович – Зеленин Н.А., паспорт,

от иных лиц, участвующих в деле - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и индивидуального предпринимателя Зеленина Николая Александровича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 февраля 2013 года

по делу № А60-45506/2012,

вынесенное судьей Биндером А.Г.,        

по иску заместителя прокурора Свердловской области  в интересах Свердловской области в лице Правительства Свердловской области

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, индивидуальному предпринимателю Зеленину Николаю Александровичу (ОГРНИП 308667430100067,  ИНН 667405429420),

третьи лица: Правительство Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области, государственное казенное учреждение Свердловской области «Верх-Исетское лесничество» (ОГРН 1086658002628, ИНН 6658300004),

о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок,

установил:

  заместитель прокурора Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Правительства Свердловской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, индивидуальному предпринимателю Зеленину Николаю Александрович (далее – предприниматель Зеленин Н.А.) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 10.11.2009 № Т-203/1019, заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и предпринимателем Зелениным Н.А.; применении последствий недействительности сделки в виде обязания предпринимателя Зеленина Н.А возвратить Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области земельный участок площадью 40 525 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0606007:4, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, Екатеринбурге, 69, квартал Санаторного лесопарка, (дело № А60-45568/2012).

Также заместитель прокурора Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Правительства Свердловской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, предпринимателю Зеленину Н.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 10.11.2009 № Т-204/1019, заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и предпринимателем Зелениным Н.А.; применении последствий недействительности сделки в виде обязания предпринимателя Зеленина Н.А. возвратить Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области земельный участок площадью 40 525 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0606007:4, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, Екатеринбурге, 69, квартал Санаторного лесопарка (дело № А60-45506/2012).

         Определением суда от 20.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент лесного хозяйства Свердловской области, государственное казенное учреждение Свердловской области «Верх-Исетское лесничество».

Определением суда от 22.01.2013 дела № А60-45568/2012 и № А60-45506/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, делу присвоен номер А60-45506/2012.

Решением суда от 25.02.2012 признан недействительным договор аренды от 10.11.2009 № Т-203/1019; признан недействительным договор аренды от 10.11.2009 № Т-204/1019. В порядке применения последствий недействительности сделок суд обязал предпринимателя Зеленина Н.А возвратить Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области указанные земельные участки.

В апелляционной жалобе Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Ответчик ссылается   на неправильное применение судом положений ст. 7, 23, 67,69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 34, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Заявитель жалобы считает, что спорные земельные участки как лесные участки не индивидуализированы, в связи с чем не могли являться объектом гражданского оборота как лесные участки. Поскольку на момент предоставления спорных участков в аренду соответствующий лесохозяйственный регламент разработан не был, в отношении городских лесов не проведено лесоустройство, то основания для признания спорных участков лесными отсутствовали. Заявитель жалобы также не согласен с выводом суда о допущенных при формировании данных участков нарушениях лесного законодательства, поскольку проект границ, результаты межевания, проведения кадастрового учета данных объектов как земельных участков, а также государственная регистрация права собственности Свердловской области на них в установленном порядке не оспорены и являются действующими. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, распоряжаясь спорными земельными участками, сформированными для целей, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, и поставленными на кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области правомерно руководствовалось нормами земельного законодательства, не предусматривающими проведение аукциона в случаях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Кроме того, ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки городского округа муниципальное образование «город  Екатеринбург» и указывает, что спорные участки находятся в территориальной зоне Р-1 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) и на них распространено действие соответствующих градостроительных регламентов данной зоны.

Заявитель апелляционной жалобы в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направил.

  Предприниматель Зеленин Н.А. также обжаловал решение суда от 25.02.2012 в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать по основаниям, аналогичным доводам, изложенным в апелляционной жалобе Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. Также заявитель апелляционной жалобы указал, что прокурором пропущен срок исковой давности, что не было принято во внимание судом.

         В судебном заседании суда апелляционной инстанции предприниматель Зеленин Н.А. доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционных жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзывах, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Истец считает, что спорные земельные участки являются лесными участками, распоряжение которыми должно проводиться в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации. Истец указывает, что на дату заключения оспариваемых договоров лесохозяйственный регламент в отношении спорных земельных участков принят не был, распоряжение этими земельными участками было произведено с нарушением  ст. 14.1. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», оспариваемые договоры был заключены с нарушением требований ч. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2  ст. 71, ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона. Срок исковой давности по требованиям о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков и применении последствий недействительности сделок не пропущен.

Иные лица, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции представителей не направили, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

  Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции только в обжалованной части (п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и предпринимателем Зелениным Н.А. (арендатор) заключен договор аренды от 10.11.2009 № Т-203/1019 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 40 357 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0606007:5, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Екатеринбурге, 69 квартал Санаторного лесопарка, с разрешенным использованием – городские леса, для ведения рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений (п. 1.1. договора л.д. 11 т. 1).

Срок действия договора установлен с 19.10.2009 по 18.10.2019 (п. 2.1. договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (л.д. 22 т.1).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 26.05.2010 (л.д. 23 т.1).

Кроме того, между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и предпринимателем Зелениным Н.А. (арендатор) заключен договор аренды от 10.11.2009 № Т-204/1019 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 40 525 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0606007:4, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Екатеринбурге, 69, квартал Санаторного лесопарка, с разрешенным использованием – городские леса, для ведения рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений (п. 1.1. договора л.д. 13 т. 2).

Срок действия договора установлен с 19.10.2009 по 18.10.2019 (п. 2.1. договора).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту (л.д. 24 т.2).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 25.05.2010 (л.д. 25 т.2).

Полагая, что указанные договоры аренды земельных участков от 10.11.2009 № Т-203/1019 и от 10.11.2009 № Т-204/1019 являются недействительными, поскольку заключены с нарушением положений ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 14.1. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в части признания недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (п. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1, 2 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.11.2012 №01/553/2012-034 и от 06.11.2012 №01/553/2012-036 (л.д. 23 т. 1, л.д. 25 т. 2) на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности Свердловской области как на земельные участки из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – городские леса.

Постановлением Правительства Свердловской