Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А60-13285/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8118/2013-АК

г. Пермь

12 сентября 2013 года                                                   Дело № А60-13285/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя – ОАО "Уральский завод электрических соединителей "ИСЕТЬ" (ОГРН 1026600929288, ИНН 6666003380): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Региональной энергетической комиссии по Свердловской области (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ОАО "Уральский завод электрических соединителей "ИСЕТЬ"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 июня 2013 года

по делу № А60-13285/2013,

принятое судьей Ремезовой Н.И.,

по заявлению ОАО "Уральский завод электрических соединителей "ИСЕТЬ"

к Региональной энергетической комиссии по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         ОАО "Уральский завод электрических соединителей "ИСЕТЬ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) №133 от 27.03.2013 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 июня 2013 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.

В обоснование жалобы указывает на то, что в результате занижения тарифов при поставке услуг ООО «У трех пещер» у заявителя не возникли убытки в размере 33 397, 57 руб., поскольку оплата услуг поставщику произведена полностью.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на доказанность состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проанализировав нормы права применительно к спорным правоотношениям, проверив правильность их применения судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

         Из материалов дела следует, что  в период с 22.02.2013 по 22.03.2013 на основании распоряжения от 14.12.2013 № 30 должностными лицами РЭК Свердловской области проведена плановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих в отношении Открытого акционерного общества «Уральский завод электрических соединителей «Исеть».

         В ходе проверки установлено, что в период с 30.03.2012 по 31.03.2012 заявитель совершил нарушение порядка ценообразования и законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), выразившееся в занижении тарифов на тепловую энергию, холодную воду и водоотведение.

         Административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем положений Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изменениями), Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (с изменениями), Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления РЭК Свердловской области от 21.12.2011 № 197-ПК (с изменениями) «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области», Постановления РЭК Свердловской области от 30.11.2011 № 185-ПК (с изменениями) «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организациями коммунального комплекса в Свердловской области на 2012 год».

         По результатам проверки составлен акт проверки № 30 от 22.03.2013 и протокол об административном правонарушении от 22.03.2013.

         На основании материалов проверки 27.03.2013 уполномоченным должностным  лицом  РЭК  Свердловской  области  вынесено   постановление

№ 133 о привлечении ОАО «Завод «Исеть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

         Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

         Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Данный вывод суда является законным и обоснованным.

         В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ        занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

         В соответствии с ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

         Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения – вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

         Пунктом 23 статьи 2 указанного закона установлено, что тарифы в сфере теплоснабжения – это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

         Постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2011 № 197-ПК (с изменениями) для ОАО «Завод «Исеть», вырабатывающего тепловую энергию на газовой котельной, на 2012 год утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей, получающих тепловую энергию на коллекторах производителя, в следующих размерах:

         - на период с 01.01.2012 по 31.08.2012 – 728,48 руб./Гкал (без НДС), население – 859,61 руб./Гкал (с НДС);

         - на период с 01.09.2012 по 31.12.2012 – 782,94 руб./Гкал (без НДС), население – 923,87 руб./Гкал (с НДС).

         В нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления РЭК Свердловской области от 21.12.2011 № 197-ПК (с изменениями) ОАО «Завод «Исеть» 31.03.2012 начислило за тепловую энергию (на нужды отопления и ГВС) ООО «У трех пещер» за март 2012 года по заниженному тарифу в размере 617,36 руб./Гкал (без НДС) вместо применения утвержденного тарифа в размере 728,48 руб./Гкал (без НДС). Занижение тарифа составило 111,12 руб./Гкал (без НДС).

         Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ОАО «Завод «Исеть» тарифа на тепловую энергию (на нужды отопления и ГВС) при расчете с ООО «У трех пещер» 31.03.2012, составила 31 082 руб. 51 коп.

         Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в действующей в проверяемый период редакции) устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

         Согласно положениям ст. 1 указанного Федерального закона регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

         В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – это ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

         На 2012 год тарифы на холодную воду для ОАО «Завод «Исеть» утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 30.11.2011 № 185-ПК: - на период с 01.01.2012 по 30.06.2012 – 24,76 руб./куб.м. (без НДС), население – 29,22 руб./куб.м. (с НДС); - на период с 01.07.2012 по 31.12.2012 – 28,02 руб./куб.м. (без НДС), население – 33,06 руб./куб.м. (с НДС).

         В нарушение Постановления РЭК Свердловской области от 30.11.2011 № 185-ПК ОАО «Завод «Исеть» в период с 30.03.2012 по 31.03.2012 производило начисления за водоснабжение потребителям по заниженному тарифу в размере 20,98 руб./куб.м. (без НДС) вместо применения утвержденного тарифа в размере 24,76 руб./куб.м. (без НДС).

         Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ОАО «Завод «Исеть» тарифа на холодную воду при расчетах с потребителями в период с 30.03.2012 по 31.03.2012, составила 963 руб. 11 коп.

         Постановлением РЭК Свердловской области от 30.11.2011 № 185-ПК для ОАО «Завод «Исеть» также были утверждены тарифы на водоотведение на 2012 год: - на период с 01.01.2012 по 30.06.2012 – 11,77 руб./Гкал (без НДС), население – 13,89 руб./куб.м. (с НДС); - на период с 01.07.2012 по 31.12.2012 – 13,50 руб./Гкал (без НДС), население – 15,93 руб./куб.м. (с НДС).

          В нарушение Постановления РЭК Свердловской области от 30.11.2011 № 185-ПК ОАО «Завод «Исеть» 31.03.2012 начислило ООО «У трех пещер» за водоотведение по заниженному тарифу в размере 9,97 руб./куб.м. (без НДС) вместо применения утвержденного тарифа в размере 11,77 руб./Гкал (без НДС).

         Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ОАО «Завод «Исеть» тарифа на водоотведение при расчете с ООО «У трех пещер» 31.03.2012, составила 1351 руб. 95 коп.

          Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения заявителем тарифов на тепловую энергию, холодное водоснабжение и водоотведение в период с 30.03.2012 по 31.03.2012, составила 33 397 руб. 57 коп.

         Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнут факт занижения заявителем тарифов на тепловую энергию, холодное водоснабжение и водоотведение в период с 30.03.2012 по 31.03.2012, что свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

         Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

         Доказательств того, что ОАО "Уральский завод электрических соединителей "ИСЕТЬ" предприняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства в материалах дела не имеется, в связи с чем вина юридического лица доказана.

         То обстоятельство, что в результате занижения тарифов при поставке услуг ООО «У трех пещер» возникшие у заявителя убытки в размере 33 397, 57 руб. полностью были покрыты в связи с последующей оплатой услуг поставщика в полном объеме, не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения и не является обстоятельством для освобождения от административной ответственности.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения обоснован, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

         Срок привлечения к административной ответственности не пропущен, наказание назначено в пределах установленной ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ санкции.

  В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное