Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n А76-26230/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18 АП – 1553/2008

г. Челябинск

25 марта 2008 г.                                                               Дело № А76-26230/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала № 3 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01 февраля 2008 года по делу № А76-26230/2007 (судья Зайцев С.В.), при участии: от закрытого акционерного общества фабрики специальных столярных изделий «Краснодеревщик» – Айферт А.И. (доверенность от 11.01.2008), от Государственного учреждения – Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала № 3 – Королева И.Ю. (доверенность от 28.12.2007),

УСТАНОВИЛ:

 закрытое акционерное общество фабрика специальных столярных изделий «Краснодеревщик» (далее – заявитель, общество, ЗАО ФССИ «Краснодеревщик») обратилось в Арбитражный суд Челябинской  области с заявлением о признании недействительным решения № 77 от 05.09.2007, вынесенного  Государственным учреждением – Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала № 3  (далее – фонд, ГУ ЧРО ФСС РФ, заинтересованное лицо), в части неуплаты страховых взносов в сумме 15390, 36 руб., штрафа в сумме 7583,1 руб. и пени в сумме 2431, 95 руб., а также признать недействительным решение № 77 н/с от 08.10.2007, вынесенное заинтересованным лицом, в части неуплаты страховых взносов в сумме 15390, 36 руб. и пени в сумме 2431,95 руб. (с учетом уточнения заявленных требований).

        Решением арбитражного суда первой инстанции от 01 февраля 2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

        В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда  отменить  и принять по делу новый судебный акт. Считает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, кроме того, у арбитражного суда при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нет полномочий на отмену ненормативного правового акта. В апелляционной жалобе также указывается на то, что суточные в части, превышающей ту, что установлена законодательно, не могут быть отнесены к выплатам, на которые не начисляются страховые взносы, поэтому было произведено доначисление. Начисление взносов при проверке произведено потому, что предприятие выплачивает сумму стоимости предварительного медицинского осмотра уже работающему на предприятии по трудовому договору за предварительный осмотр до поступления на работу, а не перечисляет собственные средства лечебному учреждению, проводящему осмотр. Таким образом, взносы доначислены верно, т.к. перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, является исчерпывающим и не содержит сведений о не начислении страховых взносов на расходы по осуществлению предварительного медицинского обследования работников. По мнению заинтересованного лица  правомерно также произведено применение финансовых санкций.

         Заявитель  представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с ее доводами не согласен, просит оставить в силе решение суда первой инстанции, считает,  что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал рассматриваемый вопрос.

         В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

         Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены решения суда.

         Как следует из материалов дела, на основании решения № 57 н/с от 06.03.2007 ГУ ЧРО ФСС РФ в период с 16.05.2007 по 27.06.2007 проведена проверка ЗАО ФССИ «Краснодеревщик» по вопросам начисления, уплаты страховых взносов и расходования средств по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2004 по 31.12.2006.

         В ходе проверки установлена неуплата страховых взносов в 2004-2005-2006 годах в сумме 15390, 36 руб., о чем составлен акт № 81 н/с от 27.07.2007, которым не приняты к зачету расходы в сумме 22754, 24 руб., начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 5991, 36 руб., а также предложено применить финансовые санкции за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в сумме 7628, 92 руб.

         По материалам проверки директором ГУ ЧРО ФСС РФ вынесено решение №77 от 05.09.2007 о привлечении ЗАО ФССИ «Краснодеревщик» к ответственности за нарушение порядка уплаты страховых взносов в виде штрафа в сумме 7583, 1 руб.

         Кроме того, директором ГУ ЧРО ФСС РФ вынесено решение № 77 н/с от 08.10.2007 о взыскании в бесспорном порядке с ЗАО ФССИ «Краснодеревщик» недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 37915, 69 руб. и пени в сумме 5991, 36 руб.

         Не согласившись с решениями заинтересованного лица, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции принял обоснованное решение, удовлетворив заявленные требования.

Выводы суда соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»  (далее - Закон № 125) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165) страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам). В п. 4 той же статьи указано, что виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Страховые взносы уплачиваются страхователями, исходя из страховых тарифов, которые в соответствии со ст. 21 Закона N 125-ФЗ ежегодно устанавливаются федеральным законом.

Согласно п. 3 «Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных Постановлением Правительства России от 02.03.2000 № 184 (далее – Правила) страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Таким образом, действующим законодательством не установлено, что объектом для исчисления страховых взносов являются любые доходы. Основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику за определенный трудовой результат (исполнение служебных обязанностей, выполнение работы, оказание услуги).

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и физическими лицами не является основанием для вывода о том, что все выплаты, которые начисляются физическим лицам, по существу представляют собой оплату их труда.

Предоставленные работодателем своим работникам блага в случаях, не предусмотренных законом, только тогда включаются в базу для исчисления страховых взносов в Фонд социального страхования, когда с учетом обстоятельств конкретного дела такие блага могут быть расценены как вознаграждение работников в связи с выполнением ими работы (служебных обязанностей).

В силу п. 4 ст. 20 Закона N 165-ФЗ виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 «Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 184 от 02.03.2000, страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 765 от 07.07.1999.

Согласно п.10 «Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 765 от 07.07.1999, страховые взносы не начисляются на суммы, выплачиваемые работникам в возмещение расходов и иные компенсации (в том числе надбавки к компенсации взамен суточных), выплачиваемые им в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 7 п. 1 ст. 19 Закона привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации, для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Однако законодательство о налогах и сборах, о социальном страховании не определяет нормы суточных или порядок их установления применительно к начислению средств на осуществление обязательного социального страхования. Общий порядок установления таких норм и ограничения их размера предусмотрены только трудовым законодательством.

Так, абз. 1 ст. 168 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Абзацем 2 ст. 168 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации. При этом размеры возмещения не могут быть ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Следовательно, для организаций, не финансируемых из федерального бюджета, нормы суточных устанавливаются коллективным договором или локальным нормативным актом и ограничены только минимальным размером.

Обществом утверждены приказы № 484 от 20.12.2003, № 108 от 22.03.2005, № 557 от 25.12.2006, № 369 от 30.08.2006 «Об установлении размера командировочных расходов».

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). Указанные медицинские осмотры (обследования)  осуществляются  за счет средств работодателя.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что оплата обязательных предварительных медицинских осмотров граждан при поступлении на работу осуществляется за счет собственных средств общества и не входит в систему оплаты труда, поэтому заявитель не начислил страховые взносы на сумму компенсации за медосмотр работников правомерно.

В соответствии со ст. 170 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан освобождать работника с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Пунктами 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы.

Компенсация указанных расходов в соответствии с п.13 Постановления Правительства Российской Федерации № 704 от 01.12.2004 «О порядке компенсации расходов, понесенных  организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок после представления предприятиями и организациями необходимых документов компенсирует им через военные комиссариаты выплаченные гражданам Российской Федерации средства выплаченные гражданам Российской Федерации средства.

Следовательно, суммы среднего заработка, выплачиваемые организациями работникам, призванным на военные сборы, за счет средств федерального бюджета, не являются выплатами, осуществляемыми работодателем по трудовым договорам, поскольку не связаны с выполнением работником своих трудовых обязанностей и, следовательно, взносы на обязательное страхование на такие выплаты не начисляются.

Заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 20%, который начислен от суммы 37915, 69 руб., которая состоит из 15390, 36 руб. – не начисленные и неуплаченные страховые взносы на сверхнормативные суточные, на компенсации за медосмотр, на оплату исполнения работниками государственной обязанности по военным сборам. Оставшаяся сумма – 22525, 33 руб. – это расходы по временной нетрудоспособности, не принятая