Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу n А47-1983/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4323/2008

г. Челябинск

23 июля  2008 г.

Дело № А47-1983/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20 мая 2008 года по делу №А47-1983/2008 (судья Т.В. Сердюк),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Акбулакском районе (далее – ГУ УПФР в Акбулакском районе, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Оренбургской области (далее  - Межрайонная ИФНС России №5 по Оренбургской области, налоговый орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий налогового органа в части отказа в проведении зачета по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязании налогового органа произвести зачет платежей: Гвозденко Т.А. в сумме 138 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Пасечниченко Г.Н. в сумме 276 рублей  поступившие на код 18210202010061000160; Исмаиловой М.А. в сумме 138 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Гришан И.А. в сумме 138 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Знащенко Т.С. в сумме 552 рубля поступившие на код 18210202010061000160; Алексеевой С.А. в сумме 552 рубля поступившие на код 18210202010061000160; Волненко Ю.А. в сумме 2611 рубля поступившие на код 18210202010061000160; Волненко А.В. в сумме 414 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Демиденко Е.В. в сумме 414 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Фёдоровой С.Н. в сумме 276 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Нурмухамбетовой Т.А. в сумме 1104 рубля поступившие на код 18210202010061000160; Контуковой В.Н. в сумме 1518 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Ревиной И.Ю. в сумме 138 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Суханкиной В.В. в сумме 690 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Николаевой Ж.В. в сумме 414 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Ковалёвой Н.И. в сумме 276 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Егорчева И.Н. в сумме 276 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Чистяковой Л.Г. в сумме 1380 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Павлова И.В. в сумме 552 рубля поступившие на код 18210202010061000160; Бухтояровой Т.В. в сумме 552 рубля поступившие на код 18210202010061000160; Бекарестановой А.К. в сумме 276 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Нурмухановой Г.А. в сумме 138 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Паустовской Е.С. в сумме 552 рубля поступившие на код 18210202010061000160; Бертгалиева Д.Ж. в сумме 552 рубля поступившие на код 18210202010061000160; Соляник Н.С. в сумме 690 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Кобец А.В. в сумме 414 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Тумишевой Б.А. в сумме 4405 рублей поступившие на код 18210202010061000160; Ненашевой Н.А. в сумме 828 рублей поступившие на код 18210202010061000160, на счет учреждения.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2008 требования заявителя были удовлетворены. Суд признал действия налогового органа, выразившиеся в отказе осуществить зачет ошибочно уплаченных платежей в общей сумме 20275 рублей 74 копейки незаконными, как не соответствующие статьям 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации, и обязал налоговый орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с вынесенным решением суда от 20.05.2008, налоговый орган обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции от 20.05.2008 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что не наделен полномочиями по зачету (возврату) пенсионных взносов; положения статей 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации не применяться при осуществлении зачета (возврата) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; в спорной ситуации пенсионный фонд не уполномочен обращаться с заявлением в арбитражный суд, поскольку не может распоряжаться денежными средствами, разнесенными в карточки лицевых счетов физических лиц.

ГУ УПФР в Акбулакском районе представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, просит отставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу налогового органа – без удовлетворения.

Управление также в отзыве пояснило, что поскольку Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не устанавливает порядок зачета либо возврата суммы излишне уплаченных страховых взносов страховщиком, то к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 Налогового кодекса Российской Федерации. Органы Пенсионного фонда Российской Федерации, не являясь по отношению к страховым взносам администраторами их поступлений, не наделены правами направления в органы Федерального казначейства соответствующих распоряжений о зачете, возврате или переносе с одного кода на другой сумм поступивших страховых взносов, указанные полномочия принадлежат налоговым органам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в 2005 году лицами, осуществляющими уход за нетрудоспособными гражданами и пенсионерами, были перечислены переплаты компенсационных выплат неработающим пенсионерам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и переплаты пенсий в размере 20275 рублей 74 копейки. Данные денежные средства должны были поступить на расчетный счет заявителя, однако из-за неправильного указания плательщиками получателя денежных средств, платежи были перечислены в Межрайонную ИФНС России №5 по Оренбургской области.

На заявление управления от 12.02.2008 №141 о зачете ошибочно уплаченных платежей (л.д. 34 – 35) налоговый орган ответил отказом, выраженным в письме от 28.02.2008 №08-112/05724, указав на отсутствие в действующем законодательстве правовых оснований для проведения зачетов (возвратов) излишне уплаченных страховых взносов (л.д. 13 – 14).

Посчитав отказ налогового органа незаконным и нарушающим его права и законные интересы, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обязанность возврата (зачета) излишне уплаченных сумм страховых взносов возложена на налоговый орган.

Выводы суда являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 2 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Пунктом 1 статьи 13 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено право страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов осуществлять возврат страховых взносов на обязательное пенсионное страхование лишь в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иных полномочий по возврату (зачету) страховых взносов законодатель не установил для органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку названный Федеральный закон не устанавливает порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статья 2 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусматривает, что законодательство об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации состоит, в частности, из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, порядок осуществления возврата излишне уплаченных сумм сборов (страховых взносов) регулируется нормами, содержащимися в статьях 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из положений пункта 5 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что зачет суммы излишне уплаченного налога в счет имеющейся задолженности может быть произведен налоговым органом самостоятельно без представления соответствующего заявления налогоплательщика.

С учетом названных норм, применительно к рассматриваемой ситуации следует, что зачет ошибочно зачисленных денежных средств может быть осуществлен и на основании заявления управления при отсутствии заявлений физических лиц, ошибочно перечисливших спорные суммы на иной счет.

Судом апелляционной инстанции ввиду отсутствия нормативного обоснования отклоняется ссылка налогового органа на отсутствие полномочий управления по обращению в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается налоговым органом, что на расчетный счет налогового органа физическими лицами были ошибочно перечислены излишне выплаченные компенсационные выплаты в сумме 20275 рублей 74 копейки (перечень квитанций, по которым был ошибочно зачислены средства л.д. 12).

Согласно пункту 18 Порядка учёта Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 № 116н, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.12.2004 № 6227) возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платёжных документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (возмещение) поступлений плательщикам.

В соответствии с пунктом 30 названного выше  Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается, в том числе, в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачёте) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений.

Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение № 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», действовавшему в период  спорных  правоотношений) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба России, как и в целом                       по главе 182 распределения главных администраторов по поступлениям  доходов бюджетов.

Из анализа вышеприведённых правовых норм следует, что налоговый орган наделён полномочиями для принятия решения о зачёте (возврате) излишне (ошибочно) уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Иное истолкование действующего законодательства влечёт невозможность реализации плательщиком  права на зачёт (возврат) излишне (ошибочно) уплаченных сумм страховых взносов, что является  недопустимым.

Следовательно, суд  первой  инстанции при разрешении спора пришёл к  правильному   выводу о наличии у инспекции полномочий на проведение спорного возврата ошибочно уплаченных сумм, предъявленные к налоговому органу требования управления по зачету излишне уплаченных сумм в размере 202 75 рублей 74 копейки правомерны.

Доводы налогового органа, содержащиеся в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта,                         не установлено.

С учётом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует  оставить  без изменения,  апелляционную  жалобу налогового   органа - без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20 мая 2008 года по делу №А47-1983/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                               М.В. Чередникова

Судьи:                                                                     В.В. Баканов

                                                                                 Л.В. Пивоварова