Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2008 по делу n А07-319/1999. Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4734/2008

г. Челябинск

14 августа 2008 г.

Дело № А07-319/1999

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Хасановой М.Т., судей Мальцевой Т.В., Серковой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.» на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.05.2008 по делу №А07-319/1999 (судья Аминева А.Р.), при участии: от истца – Ахмерова А.Т. (доверенность от 26.12.2007), от ответчика – Захарова К.В. (доверенность от 11.06.2008),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.»  (далее – ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о замене на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должника – администрации Бакалинского района Республики Башкортостан - на администрацию муниципального района «Бакалинский район».

Определением суда первой инстанции от 20.05.2008 в удовлетворении заявления ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.» отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.» просит определение отменить и произвести замену ответчика в порядке правопреемства.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что в силу пункта 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 указанного Федерального закона – с 01.01.2006. Аналогичная норма содержится и в пункте 8 статьи 36 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». В силу названных законов Администрация муниципального района «Бакалинский район» Республики Башкортостан является правопреемником Администрации Бакалинского района Республики Башкортостан.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик с апелляционной жалобой не согласен, просит суд определение оставить без изменения, ссылаясь на его законность.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2000 по делу №А07-319/1999 с администрации Бакалинского района в пользу ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.» взыскано 2 804 652 руб. 26 коп. долга, выдан исполнительный лист №059518.

Согласно закону Республики Башкортостан №220-З от 27.10.2005 «О признании утратившими силу законодательных актов Республики Башкортостан, регулирующих организацию и деятельность местных органов государственной власти в Республике Башкортостан» 01.01.2006 деятельность администрации Бакалинского района прекращена.

ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.» в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о процессуальном правопреемстве.

Отказывая в удовлетворении заявления ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.», суд первой инстанции исходил из того, что требования заявителя противоречат статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель не привел доказательства как выбытия администрации Бакалинского Района из правоотношения, установленного решением от 06.03.2000 по делу №Г-319-ААР/2000, так и прекращение деятельности. На день рассмотрения заявления Администрация Бакалинского района находится в стадии ликвидации.

Данные выводы суда противоречат требованиям закона и материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы проверены и признаны обоснованными.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с частью 5 статьи 84 названного закона (с 1 января 2006 г.).

Аналогичная норма содержится в части 8 статьи 36 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-З «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», принятого в целях приведения законодательства Республики Башкортостан в соответствие с указанным Федеральным законом. Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации с 1 января 2006г.

Следовательно, вновь созданный орган местного самоуправления несет ответственность по всем обязательствам предыдущего.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", абз. 1 пункта 4 Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта Российской Федерации об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, что было сделано законами Республики Башкортостан от 12.10.1994 №ВС-25/11 и от 03.01.2002 №280-з.

В соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразования указанного района. Кроме того, согласно абз. 2 пункта 4 Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №903 такое наделение не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями. На основании изложенного наличие передаточного (разделительного) акта в данном случае не является необходимым. Передаточный акт не является основанием перехода прав и обязанностей, поскольку не определяет момент правопреемства, а является документом, в котором должны быть отражены характер и размер передаваемого в силу правопреемства обязательства.

Между тем, обжалуемый судебный акт принят судом без учета названных законодательных актов. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не дана оценка доводам ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.» о правопреемстве, основанном на вышеуказанных положениях закона.

Таким образом, администрация муниципального района «Бакалинский район» является универсальным правопреемником администрации Бакалинского района в силу прямого указания закона.

Тот факт, что администрация Бакалинского района до сих пор находится в стадии ликвидации, не может иметь значения для установления факта правопреемства при наличии прямого указания закона на это.

Определение не соответствует требованиям закона, в связи с чем подлежит отмене, а заявление ОАО «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.» удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.05.2008 по делу № А07-319/1999 отменить.

Заявление открытого акционерного общества «Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им.Черняева Д.А.» о замене администрации Бакалинского района Республики Башкортостан - на администрацию муниципального района «Бакалинский район» в порядке процессуального правопреемства удовлетворить.

Произвести замену должника – администрацию Бакалиского района Республики Башкортостан в порядке правопреемства на администрацию муниципального района «Бакалинский район» Республики башкортостан по исполнительному листу Арбитражного суда Республики Башкортостан №059518 от 06.04.2000.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                  М.Т.Хасанова

Судьи:                                                                                        Т.В.Мальцева

                                                                                                    З.Н.Серкова