Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А07-6965/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-6965/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6437/2008

г. Челябинск

«07» октября 2008 г.                                      Дело № А07-6965/2008  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Бояршиновой Е.В., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального финансового управления Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Буздякского района Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2008 по делу № А07-6965/2008 (судья Р.Н. Сафиуллина),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройИндустрия» (далее – заявитель, ООО «ИнвестСтройИндустрия», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Территориального финансового управления Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Буздякского района Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, министерство) № 256 от 11.07.2008 о  возвращении заявителю без исполнения исполнительного листа № 073912 от 10 августа 2004г., как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица  Муратова Р.М. подписавшего данный документ (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом 28.07.2008 со ссылкой на порядок, предусмотренный статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.07.2008 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным ненормативный правовой акт Территориального финансового управления Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Буздякского района Республики Башкортостан № 256 от 11.07.2008 о возвращении исполнительного листа № 073912 от 10 августа 2004 г.  без исполнения, в части признания незаконным действий должностного лица Муратова М.Р. по подписанию оспариваемого уведомления отказано.

Заинтересованное лицо не согласилось с указанным решением, считает, что при его вынесении суд нарушил нормы материального и процессуального права. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов жалобы указал на то, что суд первой инстанции необоснованно принял уточнение заявленных требований, а также на то, что в решении арбитражного суда от 09.07.2004 и постановления арбитражного апелляционного суда от 13.06.2007 о замене должника по делу А07-12268/04 не указано, что исполнение решения суда производится за счет денежных средств муниципального бюджета. Министерство в апелляционной жалобе ссылается также на то, что по делу А07-12268/04 выдано два исполнительных листа, что противоречит законодательству.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон  не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии сторон.

В отсутствие возражений сторон в соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.07.2004 по делу №А07-120268/04 с Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в пользу заявителя взыскано 963092 рубля 86 копеек, выдан исполнительный лист № 073912 от 10 августа 2004 года, который направлен в адрес ответчика для принудительного взыскания.

Заявитель неоднократно обращался в адрес заинтересованного лица с заявлением об исполнении данного документа, однако, исполнительный лист по разным причинам  возвращался без исполнения.

Разъяснение суда от 31 марта 2005 года по делу №№А07-120268/04 о том, что взыскание данных денежных средств с муниципального образования производится за счет средств соответствующего бюджета, было отменено постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 17 мая 2005 года.

Оспариваемым уведомлением №256 от 11.07.2008 заинтересованное лицо возвратило заявителю исполнительный лист № 073912 от 10 августа 2004 года, в связи с тем что, в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2004 года и постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2007 года о замене должника по делу № А07-12268/04 не указано, что исполнение решения суда производиться за счет денежных средств муниципального бюджета.

Полагая, что данное уведомление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

Частично  удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что ненормативный правовой акт Территориального финансового управления Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Буздякского района Республики Башкортостан № 256 от 11.07.2008 о возвращении исполнительного листа № 073912 вынесен неправомерно, поэтому является недействительным.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируется порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий   перечень   оснований   возврата   взыскателю   документов,   поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документу указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"); нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

В силу ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов.  

Поскольку Территориальное финансовое управления на территории Буздякского района Республики Башкортостан является главным распорядителем и получателем средств муниципального образования, поэтому исполнительный лист правомерно направлен ему для исполнения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель неоднократно, начиная с 2004 года, предъявлял исполнительный лист к исполнению соблюдая требования Бюджетного кодекса РФ, однако заинтересованным лицом он возвращался без исполнения. При этом основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, предусмотренные п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в уведомлении заинтересованного лица № 256 от 11.07.2008 отсутствуют, что влечет неправомерность отказа в принятии исполнительного документа и недействительность такого ненормативного акта.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заинтересованного лица о том, что  в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2004 года и постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2007 года о замене должника по делу № А07-12268/04 не указано, что исполнение решения суда производиться за счет денежных средств муниципального бюджета судом, поскольку исполнительный лист № 073912 выдан 10 августа 2004 года, т.е. до введения части 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что по одному и тому же делу выдано два подлинника исполнительного листа под разными номерами, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку исполнительный лист № 112936 по делу А07-12268/04, выданный Арбитражным судом Республики Башкортостан 09 августа 2004 года не исполняется, он изъят судом и находится в деле № А07-12268/04.

Также судом правомерно приняты уточнения требований от заявителя в судебном заседании 28.07.2008 года, поскольку заявителем реализовано право, предусмотренное ст. 49 АПК РФ, при этом нарушений процедуры принятия уточненного заявления апелляционная инстанция не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.07.2008 по делу № А07-6965/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального финансового управления Министерства финансов Республики Башкортостан на территории Буздякского района Республики Башкортостан - без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья      В.Ю. Костин       

Судьи:        О.Б. Тимохин

Е.В. Бояршинова