Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А47-1258/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5686/2008

г. Челябинск

15 декабря 2008 г.                                                         Дело № А47-1258/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 15  декабря 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Ивановой Н.А., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Оренбургская теплогенерирующая компания»  к Администрации г. Оренбурга о признании недействительным распоряжения главы г. Оренбурга № 4127-Р от 08.10.2002 г., при участии  от заявителя – Середнюк Д.А. (доверенность № 13 от 01.01.2008), Кандыба Е.В.(доверенность № 14 от 01.01.2008); от ответчика  Администрации г. Оренбурга – Чухровой Т.А. (доверенность № 177 от 25.11.2008), 3 лица  ООО «Волгоэнергомонтаж» - Соболевой Ю.В. (доверенность от 24.11.2008), Повельева Ю.А. (протокол  № 2 от 09.01.2008),

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания»  (далее по тексту – ОАО «ОТГК»,   заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбурга (далее по тексту  - Администрация,  ответчик)  с привлечением в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований, общества с ограниченной ответственностью «Волгоэнергомонтаж», открытого акционерного общества «Оренбургэнерго», ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» (далее – ООО «Волгоэнергомонтаж» и ОАО «Оренбургэнерго»,  ГУП «ОЦИиОН», 3 лица) с заявлением   о признании недействительным Распоряжения главы                         г. Оренбурга № 4127-Р от 08.10.2002 «Об утверждении акта Госкомиссии по приемке в эксплуатацию здания административно бытового корпуса склада по ул. Терешковой, 287».

Мотивируя предъявленные требования, заявитель указал, что названное распоряжение послужило основанием государственной  регистрации  права собственности на  объект недвижимости – здание по              ул. Терешковой, 287 в г. Оренбурге  за ООО «Волгоэнергомонтаж». Фактически ООО «Волгоэнергомонтаж» не является организацией, вновь создавшей  названный в распоряжении объект недвижимости, поскольку указанный объект возведен в 1967 году и учтен в составе имущества, учтенного при расчете уставного капитала РАО «ЕЭС России» по состоянию на 01.07.1992 г. под наименованием:  здание (литер Н) теплоизоляции Сакмарской ТЭЦ,  по адресу г. Оренбург, ул. Энергетиков, 1. В связи с реорганизацией ОАО энергетики и электрификации «Оренбургэнерго» в соответствии с разделительным балансом указанное здание  вошло в состав уставного капитала ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания». Право собственности заявителя на  здание теплоизоляции зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Полагает, что обжалуемое распоряжение  нарушает его права, поскольку явилось основанием  регистрации права собственности ответчика на  принадлежащее заявителю здание.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился, полагая, что принятый главой г. Оренбурга ненормативный акт не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Представитель третьего лица ООО «Волгоэнергомонтаж» с требованиями заявителя не согласился, указывая, что  возведенное им здание по адресу г. Оренбург ул. Терешковой, 287 не является зданием теплоизоляции, имеющим адрес г. Оренбург, ул. Энергетиков, 1. Подтверждением тому служит Протокол согласования границ земельного участка, составлявшийся при предоставлении  ООО «Волгоэнергомонтаж» земельного участка в 2001 г. и подписанный директором Сакмарской ТЭЦ из которого следует, что претензий по границам участка не имеется, при этом сведений о наличии на предоставляемом ему участке каких-либо строений данный акт не содержит. Заявителем не представлены первичные инвентаризационные документы на здание теплоизоляции, из которых бы усматривались технические характеристики данного здания на момент приватизации РАО «ЕЭС».  Кроме того, согласно планам-схемам  расположения зданий и сооружений на территории Сакмарской ТЭЦ здание теплоизоляции под литером Н отражено как единое прямоугольное  здание,  в то время как объект недвижимости,  по адресу ул. Терешковой, 287  имеет иную конфигурацию.

Представители третьих лиц – ГУП «ОЦИиОН», ОАО «Оренбургэнерго» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно представленного ГУП «ОЦИиОН» отзыва технический учет и инвентаризация объектов производится по заявкам  юридических и физических лиц.  Первичная  паспортизация инвентарного объекта по адресу г. Оренбург, ул. Терешковой, 287  проведена 03.11.2000 г. на основании обращения (письма) Закрытого акционерного общества ОДО «Волгоэнергомонтаж» от 29.06.2000 г. Впоследствии ООО «Волгоэнергомонтаж» были представлены распоряжение главы г. Оренбурга № 4188 от 06.11.2001 г.  «О предоставлении ООО «Волгоэнергомонтаж» земельного участка по ул. Терешковой, 287»,  акт Госкомиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденный  распоряжением главы г. Оренбурга № 4127 от 08.10.2002.

Составление технической документации энергетического производственно-технического комплекса (ЭПТК) Сакмарской ТЭЦ производилось в соответствии с требованиями Методических указаний,  согласно которым при наличии исполнительной, учетно-технической документации, выполненной в установленном порядке, измерение объектов могло быть не произведено. Провести визуальное обследование на предмет установления  идентичности инвентаризационно-технических материалов  фактическому составу инвентарных объектов  не представилось возможным по не зависящим от третьего лица причинам.

       На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя ОАО «Оренбургэнерго».

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла названных норм  следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями, истцу следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела,  земельный участок по адресу г. Оренбург, ул. Терешковой, 287 площадью 11535 кв.м. принадлежал на праве бессрочного пользования ОАО «Оренбургэнерго» на основании свидетельства № 481 (403-п) о праве бессрочного пользования землей площадью 104,2676 га, выданного 01.07.1993 г. администрацией                 г. Оренбурга (л. д. 38 т. 1).

   06.11.2001 года распоряжением главы г. Оренбурга № 4188-р  изъят у ОАО «Оренбургэнерго» земельный участок по адресу г. Оренбург,                      ул. Терешковой, 287 площадью 11535 кв.м. и предоставлен на условиях аренды ООО «Волгоэнергомонтаж» под размещение имущественного комплекса по договору аренды от 25.12.2001 года на срок до 01.09.2011 года (л. д. 72-83 т. 2).

05.02.2001 между ООО «Волгоэнергомонтаж» (заказчик) и ООО «Оренбургтеплоэнергомонтаж» (подрядчик) заключен договор подряда, согласно которому  подрядчик принял на себя обязательство  по капитальному строительству  одноэтажного здания административно-бытового корпус, склада по  ул. Терешковой, 287.

26.09.2002  подписан Акт государственной приемочной комиссии  о приемке законченного строительством объекта  в эксплуатацию, согласно которому  принят в эксплуатацию объект литер ЕВ4В5(административное строение, склад) смешанной конструкции, площадью 1421,3 кв.м., расположенное по адресу г. Оренбург, ул. Терешковой, 287.

08.10.2002 указанный Акт утвержден Распоряжением главы г. Оренбурга за № 4127-Р.

21 марта 2003 г.  ООО «Волгоэнергомонтаж» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на  вышеуказанный объект недвижимости.

01.07.2005 года в результате реорганизации ОАО энергетики и электрификации «Оренбургэнерго» в форме выделения образовалось ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания». На основании разделительного баланса к ОАО «ОТГК» перешло в числе прочего имущества одноэтажное здание теплоизоляции литер Н, общей площадью 1421,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Энергетиков, 1, учтенное при расчете уставного капитала РАО «ЕЭС России» по состоянию на 01.07.1992 г., и зарегистрированное на праве собственности за ОАО «Оренбургэнерго» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2002.

         Сопоставляя представленную в материалы дела инвентаризационную техническую документацию на здания по адресам: г. Оренбург,                            ул. Энергетиков, 1 и  г. Оренбург, ул. Терешковой, 287 суд усматривает, что технические характеристики (общая площадь и конфигурация зданий, размер и наименование помещений, расположение помещений на плане строения) являются идентичными. 

         Оценивая представленные ООО «Волгоэнергомонтаж» документы в подтверждение факта строительства на земельном участке по адресу                   ул. Терешковой, 287 нового здания, суд усматривает, что приложенный к договору аренды от 25.12.2001 г. план земельного участка (л. д. 79 т. 2) отвод которого в натуре произведен 18.05.2001 г. содержит сведения о нахождении на данном участке здания, повторяющего конфигурацию спорных объектов.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с договором подряда от 05.02.2001 на капитальное строительство одноэтажного здания сроком начала работ является февраль 2001 г.,  срок окончания работ – сентябрь 2001г.

         Из плана отвода земельного участка, расположенного в Дзержинском районе по ул. Терешковой, отведенного ОАО ЭиЭ «Оренбургэнерго» для размещения промышленной территории Сакмарской ТЭЦ,  изготовленного в 1992 г., а так же представленного ГУП «ОЦИиОН» в заседание суда апелляционной инстанции  аналогичного плана, изготовленного по состоянию на 1994г. усматривается, что  на земельном участке, который впоследствии был предоставлен ООО «Волгоэнергомонтаж» имеется строение прямоугольной формы.

В разделе № 5 технического паспорта на задание по ул. Терешковой, 287 (описание конструктивных элементов и определение износа) содержатся сведения, согласно которым год постройки Литеры Е указанного здания – 1966, Литеры В4 – 1996, Литеры В5 – 1996, при этом конструктивные элементы Литеры Е имеют на момент осмотра  следующий износ: фундамент, наружные и внутренние капитальные стены, полы, проемы, отделка – 40%, крыша- 50%.

Как следует из представленного ГУП «ОЦИиОН» отзыва первичная инвентаризация объекта по адресу г. Оренбург ул. Терешковой, 287 была произведена 03.11.2000 г. на основании обращения (письма) ЗАО ОДО «Волгоэнергомонтаж» от 29.06.2000г.

Согласно справке ГУП «ОЦИиОН», выданной 16.01.2001 г. на основании данных инвентаризации от 03.11.2000 г. - домовладение № 287 по ул. Терешковой, 25-110 квартал г. Оренбурга записано по инвентаризационному материалу за ЗАО «Оренбургское дочернее общество Волгоэнергомонтаж». Юридические документы на право владения не предъявлены. На территории расположены, в том числе, строение:                       лит. ЕВ4В5 – одноэтажное, смешанной конструкции, полезной площадью 1421, 3 кв.м. (административно-бытовой корпус, склад), с 40%,0%,0%, износа (л. д. 74 т. 1).

         При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обстоятельства постройки здания по ул. Терешковой, 287 третьим лицом - ООО «Волгоэнергомонтаж»  не нашли подтверждения в судебном заседании, т.к. из имеющихся документов усматривается, что на момент начала строительства - 05.02.2001 г. здание литеры ЕВ4В5 по ул. Терешковой, 287 уже было возведено.

В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» к приемке государственным приемочным комиссиям заказчиками (застройщиками) предъявляются объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации. 

Оформление приемки производится заказчиком и членами приемочной комиссии на основе результатов проведенных ими обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора.

 Поскольку указанный в Акте приемки от 26.09.2002   объект не являлся вновь возведенным, содержащиеся в нем сведения являются недостоверными.

Законодательство не предусматривает возможности утверждения не соответствующего действительности акта, в силу чего  принятое главой г. Оренбурга распоряжение  № 4127-Р от 08.10.2002 «Об утверждении акта Госкомиссии по приемке в эксплуатацию здания административно бытового корпуса склада по ул. Терешковой, 287»   является недействительным.

Утвержденные акты приемки законченного строительством объекта недвижимости, в соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации являются основанием возникновения права собственности, поэтому нарушают законные интересы владельца объектов недвижимости.

Довод третьего лица - ООО «Волгоэнергомонтаж» об отсутствии строений на земельном участке на момент его предоставления  в силу отсутствия таковых указаний в Протоколе согласования границ участка подлежит отклонению.

Отсутствие указаний на наличие строений в Протоколе согласования границ