Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 по делу n А76-13458/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-13458/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7950/2008

Г. Челябинск

21 января 2009 г.

Дело № А76-13458/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Серковой З.Н., судей Бабкиной С.А., Ершовой С.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Крыловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.10.2008 по делу № А76-13458/2008 (судья Кузьмин А.Г.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Троицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» - Сайфутдинова Р.Р. (доверенность от 11.01.2009), от Министерства финансов Российской Федерации - Бутузовой А.А. (доверенность от 19.01.2009), Управления Федерального казначейства по Челябинской области – Бутузовой А.А. (доверенность от 15.01.2008), от Министерства социальных отношений Челябинской области – Антиповой О.И. (доверенность от 12.07.2006),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Троицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ООО «Троицкая УК ЖКХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее – ответчик) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальных отношений Челябинской области с исковым заявлением о взыскании расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам-военнослужащим, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с января по май 2008 года в сумме 64 651 руб. 06 коп.

Определением арбитражного суда от 20.08.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Управление социальной защиты населения администрации города Троицка, Управление Федерального казначейства по Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области.

Решением арбитражного суда от 10.10.2008 исковые требования ООО «Троицкая УК ЖКХ» удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение арбитражного суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение арбитражным судом норм материального права. Податель жалобы считает, что взыскание убытков в виде компенсации затрат за период с января по май 2008 года преждевременно, поскольку исполнение бюджета осуществляется в течение текущего финансового года до 31.12.2008, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Судом первой инстанции не учтено, что хотя возмещение расходов по льготной оплате жилищно-коммунальных услуг и является расходным обязательством Российской Федерации, однако, в силу пункта 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, Закон) полномочия по предоставлению мер социальной поддержки передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Надлежащим ответчиком по делу должны быть органы социальной защиты населения Челябинской области. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций. Пунктом 5 постановления Губернатора Челябинской области от 22.02.2007 № 62 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Челябинской области» (далее – постановление Губернатора Челябинской области от 22.02.2007 № 62) военнослужащие, сотрудники федеральных органов исполнительной власти, в системе которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, пенсионеров из их числа, в том числе ныне работающих, а также на гражданский персонал указанных органов исполнительной власти фактически исключены из круга лиц, пользующихся предоставленными федеральным законодательством мерами социальной поддержки. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации № 48-Г07-7 от 15.08.2007 пункт 5 указанного положения признан противоречащим федеральному законодательству и является недействующим с момента вступления в силу решения суда. Вопрос определения категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки разрешен федеральным законодателем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации иных полномочий при решении данного вопроса не имеют. Отказ органов социальной защиты населения в возмещении расходов со ссылкой на пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 № 542 является необоснованным. Договор № 65 от 15.01.2008 не содержит условия том, что Управление социальной зашиты населения администрации города Троицка не должно возмещать расходы по предоставлению льгот военнослужащим, а также пенсионерам из их числа, что является неисполнением условий указанного договора. Выводы суда, изложенные в решении, противоречат друг другу. Утверждение суда о невыполнении Российской Федерацией своих обязательств в 2008 году опровергается выводом суда о том, что финансовая потребность изначально определена без учета соответствующей категории граждан. Ответчик считает, что фактически сущностью спора является необоснованный отказ органов социальной защиты города Троицка в возмещении льгот, неисполнение органами социальной защиты условий договора № 65 от 15.01.2008, неисполнение органами социальной защиты населения в Челябинской области Определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 15.08.2007 № 48-Г07-7.

ООО «Троицкая УК ЖКХ» представило письменные пояснения на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Министерства обороны Российской Федерации, Управления социальной защиты населения администрации города Троицка, Министерства финансов Челябинской области не явились.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменном мнении на нее. Представитель Управления Федерального казначейства по Челябинской области доводы апелляционной жалобы ответчика поддержал полностью. Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц - Управления Федерального казначейства по Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между ООО «Троицкая УК ЖКХ» (общество) и Управлением социальной защиты населения администрации города Троицка (управление) подписан договор № 65 от 15.01.2008, который регулирует отношения, возникающие по поводу предоставления обществом управлению отчетности о расходах организаций - поставщиков жилищно-коммунальных услуг, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, проживающим на территории города Троицка Челябинской области в соответствии с законами Российской Федерации, в том числе в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (т.1, л.д. 9,10).

В силу пункта 3.1 договора перечисление обществу денежных средств в счет возмещения расходов организаций - поставщиков жилищно-коммунальных услуг, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате за жилищные и коммунальные услуги отдельным категориям ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации, производится исходя из утвержденных государственным комитетом «ЕТО» Челябинской области тарифов на жилищно-коммунальные услуги, без включения налога на добавленную стоимость, за счет средств, предоставляемых местному бюджету из областного фонда компенсаций в пределах объемов финансирования текущих расходов по данной территории в 2008 году, без учета налога на добавленную стоимость.

ООО «Троицкая УК ЖКХ» в период с января по май 2008 года осуществляло деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. В связи с данным обстоятельством во исполнение Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 истец предоставил льготы по оплате жилья и коммунальных услуг семнадцати гражданам - военнослужащим, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в общей сумме 64 651 руб. 06 коп.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы, выписки из лицевых счетов указанных граждан (т.1, л.д.24-35).

Поскольку понесенные в связи с предоставлением льгот расходы не возмещены в установленном законом порядке, ООО «Троицкая УК ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что расходы по финансированию льгот, предоставленных истцом, должны осуществляться из федерального бюджета. Финансовая потребность в денежных средствах на предоставление льгот была определена без учета соответствующей категории граждан. Невыполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, понесенных истцом в связи с реализацией законодательно установленных льгот, влечет возникновение у истца убытков, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.

Выводы арбитражного суда являются правильными, соответствуют материалам дела и законодательству.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени соответствующей казны выступают финансовые органы.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 военнослужащие, которым истец предоставил льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы, на которых распространяется действие закона.

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 13 вышеназванного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 статьи 14 Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется плата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций, образованном в федеральном бюджете, бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861 утверждены Правила зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 - 2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, введенные в действие с 01.01.2008.

Правила определяют порядок зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пунктах