Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А47-7314/2008. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-1299/2008

г. Челябинск

02 марта  2009 г.

                       Дело №А47-7314/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Круиз» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2008 по делу А47-7314/2008 (судья Карева А.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

инспекция Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области (далее – заявитель, инспекция, административный орган, ИФНС по г. Орску) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской  области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Круиз» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Круиз») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2008 (резолютивная часть от 17.11.2008) заявление административного органа удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на  фактическое наличие у общества в момент проверки документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции. Указывает на то, что эти документы не были предъявлены в ходе проведенной проверки поскольку продавец общества растерялась. При составлении протокола об административном правонарушении указанные документы не представлены так как директору общества о составлении протокола известно не было. К моменту рассмотрения дела в суде общество направляло документы в суд по почте.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает доводы апелляционной жалобы обоснованными, а обжалованный судебный акт – подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Круиз» зарегистрировано  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области 24.08.2006 за основным государственным номером 1065614058784.

На основании распоряжения №95 от 08.09.2008 ИФНС РФ по г. Орску 08.09.2008 проведена проверка соблюдения требований Федерального Закона РФ №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в торговой точке  общества – магазине «Визит», расположенном по адресу: г. Орск, ул. Беляева, 1.

При проведении проверки инспекцией установлен факт реализации алкогольной продукции (напиток слабоалкогольный «Cool kiss» со вкусом лимона, емкостью 1,5 л., крепостью 8,8 процентов, в количестве трех бутылок по цене 53 руб. за одну бутылку; напиток слабоалкогольный «Cool kiss» со вкусом апельсина, емкостью 1,5 л., крепостью 8,8 процентов, в количестве двух бутылок по цене 53 руб. за одну бутылку; водка «Пшеничка». Емкостью 0,5 л., крепостью 40 процентов, в количестве 193 бутылок, по цене 76 руб. за одну бутылку) без документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции: товарно-транспортных накладных (ТТН), сертификатов соответствия, справок  (раздел А и Б) к ТТН или их копий.

 Результаты проверки отражены в следующих документах: акт проверки правильности выдачи чека контрольно-кассовой техники от 08.09.2008; составленные в присутствии понятых протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей №95 от 08.09.2008, протокол изъятия ценника на алкогольную продукцию №95 от 08.09.2008 и протокол ареста алкогольной продукции №95 от 08.09.2008.

Проверка проведена в присутствии продавца ООО «Круиз» Нысановой О.Н., от которой 08.09.2008 также отобраны объяснения.

Врученной продавцу 08.09.2008 повесткой руководитель ООО «Круиз» приглашен в инспекцию 09.09.2008.

09.09.2008 инспекцией в отношении ООО «Круиз» без участия его представителя составлен протокол №95 об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Круиз» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ в порядке ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Оренбургской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из выводов о доказанности факта административного правонарушения, а также отсутствия со стороны инспекции  нарушений порядка проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.

Выводы Арбитражного суда Оренбургской области в части наличия в действиях ООО «Круиз» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с п.1 ст.2.1. КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое установлена административная ответственность.

Часть 2 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридических лиц за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к товаротранспортной накладной, в виде штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст.10.2 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.95, оборот алкогольной продукции осуществляется в том числе только при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В соответствии с п.12, п.14 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от  19.01.98, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или  органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом). Продавец должен предоставить также иную информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, обязательными требованиями стандартов. Пунктом 139 Правил установлена обязанность продавца алкогольной продукции иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки к ГТД для импортной алкогольной продукции; копию справки к ТТН на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории РФ.

Для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава формального правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.16 Кодекса, правовое значение имеет установление факта отсутствия у продавца сопроводительных документов и сертификата соответствия на реализуемую алкогольную продукцию.

         Непредставление товарно-сопроводительных документов на реализуемую алкогольную продукцию в торговой точке ООО «Круиз» в момент проверки не оспаривается заинтересованным лицом и подтверждается актом проверки, протоколом осмотра, протоколом изъятия ценника и протоколом ареста алкогольной продукции.

         Вместе с тем, при обращении в суд с апелляционной жалобой ООО «Круиз» представлены копии указанных документов (товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия и справки к ТТН разделов «А» и «Б») на всю перечисленную в протоколе осмотра от 08.09.2008 алкогольную продукцию.

         Также с апелляционной жалобой заинтересованным лицом представлены доказательства направления обществом этих товарно-сопроводительных документов в суд первой инстанции в качестве приложений к отзыву на заявление инспекции заказным письмом с уведомлением и получения их Арбитражным судом Оренбургской области 10.11.2008, то есть до рассмотрения дела по существу (подтверждается копиями отзыва и почтового уведомления).

         В поступивших из Арбитражного суда Оренбургской области материалах дела указанные документы отсутствуют и судом первой инстанции при принятии решения эти документы не исследовались.

         Однако, принимая во внимание подтверждение ООО «Круиз» факта направления этих документов в суд первой инстанции и получения их судом до рассмотрения дела по существу, оснований для отказа в приобщении этих документов к материалам дела у суда апелляционной инстанции не имеется.

Из текстов указанных документов следует, что фактически эти документы на момент проверки у общества имелись, что исключает квалификацию действий общества в соответствии с ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении ООО «Круиз» к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ у суда первой инстанции не имелось. Решение арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2008 подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Допущенное ООО «Круиз» правонарушение, состоящее в непредставлении товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию при проведении проверки, в рассматриваемой ситуации может быть квалифицировано в соответствии с ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в качестве нарушения иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

Поскольку в силу положений ст.23.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности в соответствии с указанной нормой не относится к компетенции арбитражного суда, с учетом правовой позиции, изложенной в п.8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», производство по настоящему делу подлежит прекращению в порядке п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с возвращением протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.150, ст.ст.176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.11.2008 по делу №А47-7314/2008 отменить.

Производство по делу прекратить.

Возвратить протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы в инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                      А.А. Арямов

Судьи                                                                                             О.Б. Тимохин

                                                                                              Н.Г. Плаксина