Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2007 по делу n А76-1098/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-1098/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-509/2007

г. Челябинск

12 апреля 2007 г.

Дело № А76-1098/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н. судей Бояршиновой Е.В., Серковой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветховой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Челябинска  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 декабря 2006 г. по делу № А76-1098/06-57-228 (судья Щукина Г.С.), при участии от администрации города Челябинска Кравцевой Т.С. (доверенность № 01-20/2303/9 от 14.12.2005), от закрытого акционерного общества «Монолит» Пшеничниковой А.С. (доверенность от 31.01.2006), от общества с ограниченной ответственностью «Артель-С» Смолина И.Ю. (доверенность от 22.09.2006), от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Челябинска Ахматхановой  Л.Р. (доверенность № 13013 от 27.12.2006); третьи лица:  от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области Хабаровой О.И. (доверенность № 04 от 09.01.2007),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Монолит» (далее – ЗАО «Монолит», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным Постановления Главы г. Челябинска № 1032-п «Об утверждении акта выбора земельного участка № 001981-06-2005 (проект границ земельного участка) для жилищного строительства микрорайона № 29 в Калининском районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «Артель-С»» (далее – ООО «Артель-С»), (далее – Постановление Главы г. Челябинска № 1032-п); Постановления Главы г. Челябинска № 1086-п от 29.09.2005 «О предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства микрорайона № 29 в границах улиц: Академика Макеева – 250-летия Челябинска – Салавата Юлаева Калининского района г. Челябинска ООО «Артель-С»» (далее Постановление Главы г. Челябинска № 1086-п).

В заявлении просит признать недействительным договор  аренды земли г. Челябинска № УЗ 007745-К-2005 от 30.09.2005, заключенный между Комитетом по  управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) и ООО «Артель-С» (с учетом уточнений).

Решением арбитражного суда первой инстанции  заявленные требования ЗАО «Монолит» удовлетворены частично. Постановление Главы г. Челябинска № 1035-п признано недействительным как не соответствующее нормам Земельного кодекса РФ. Постановление Главы г. Челябинска № 1086-п также признано недействительным как изданное с нарушением земельного законодательства.

Решением суда первой инстанции установлено, что следует применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде приведения сторон в первоначальное состояние, предшествующее  заключению договора аренды между  КУИиЗО г. Челябинска и ООО «Артель-С».

В апелляционной жалобе администрация города Челябинска просит решение суда отменить полностью, производство по делу прекратить. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

ЗАО «Монолит» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.08.2005 в адрес администрации г. Челябинска обществом была подана заявка от 11.08.2005 № 578 о предоставлении земельного участка и готовности принять участие в торгах по продаже прав на спорный земельный участок (т.1, л.д. 18).

Заинтересованным лицом  по истечении 1,5 месяцев было принято решение о предоставлении земельного участка обществу «Артель-С» путем предварительного согласования места размещения объекта.

28.09.2005 Главой г. Челябинска вынесено Постановление № 1032-п об утверждении  акта выбора земельного участка № 001981-06-2005 (проект границ земельного участка) для жилищного строительства микрорайона 29 в Калининском районе г. Челябинска ООО «Артель-С».

29.09.2005 Главой г. Челябинска вынесено Постановление № 1086-п об утверждении акта выбора земельного участка в аренду  для жилищного строительства микрорайона № 29 в границах улиц: Академика Макеева – 250-летия Челябинска – Салавата Юлаева Калининского района г. Челябинска ООО «Артель-С».

30.09.2005 между КУИиЗО г. Челябинска и ООО «Артель-С» был заключен договор аренды земли УЗ № 007745-К-2005.

Решением арбитражного суда по делу № А76-51141/05-35-1644/25 от  18.08.2006, вступившим в законную силу, Постановление от 28.09.2005 № 1032-п признано недействительным (т.2,  л.д. 97-105).

В соответствии п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вступившее в законную силу решение суда по ранее  рассмотренному делу имеет преюдициальное значение и обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда, ранее рассматривающим спор.

Постановлением Главы города Челябинска от 13.02.2006 № 56-п внесены изменения в Постановление от 29.09.2005 № 1086-п, которым исключены п.7, п.8, п.9. Пункты 2 и 6 изложены в следующей редакции: управлению градостроительства совместно с управлением экономики и отраслевыми управлениями администрации оформить договор о совместной деятельности в строительстве (т.2, л.д. 57).

02.06.2006 Постановлением Главы города Челябинска № 551-п отменено оспариваемое Постановление от 29.09.2005 № 1086-п о представлении  земельного участка в аренду  ООО «Артель-С» (т.2, л.д. 106), что не противоречит п.2 ст.44 Федерального закона от 28.08.1995  № 54 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым орган местного самоуправления и должностные лица вправе отменить принятые им решения с целью устранения ранее допущенных нарушений либо приведения этих решений в соответствие с требованиями действующего законодательства, но с соблюдением ранее принятых этим органом соответствующих решений.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным в случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам  и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение п.2 Постановления от 29.09.2005 № 1086-п  между ООО «Артель-С» и КУИиЗО г. Челябинска был заключен договор аренды от 30.09.2005 № УЗ 007745-К. Данный договор аренды земельного участка был заключен на основании  Постановления от 29.09.2005  № 1086-п, которое было издано с нарушением земельного законодательства, и которое в дальнейшем отменено  Постановлением от 02.06.2006 № 551-п администрацией г. Челябинска.

Пунктом 2 Постановления администрации г. Челябинска от 02.06.2006 № 551-п было предписано расторгнуть договор аренды земельного участка от 30.09.2005 № УЗ 007745-К, заключенный между ООО «Артель-С» и КУИиЗО г. Челябинска.

В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Учитывая, что договор аренды земельного участка от 30.09.2005 № УЗ 007745-К, заключенный между ООО «Артель-С» и КУИиЗО г. Челябинска, является ничтожной сделкой, суд первой инстанции правомерно в соответствии с п.2 ст.166 ГК РФ применил последствия ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, предшествующее заключению указанного договора аренды.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 декабря 2006 г. по делу № А76-1098/06-57-228  оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Челябинска   – без удовлетворения.

Взыскать с администрации г. Челябинска госпошлину в доход федерального бюджета по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья       Н.Н. Дмитриева   

Судьи           Е.В. Бояршинова

З.Н. Серкова