Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А34-4456/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 18АП-1009/2009

г. Челябинск                                               

10 марта 2009 г.                                                            Дело № А34-4456/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Соколовой Т.В., судей Баканова В.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу администрации Кетовского района на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.12.2008 по делу № А34-4456/2008 (судья Алексеев Р.Н.), при участии: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области - Булатовой Л.С. (доверенность от 25.07.2008),

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области (далее – Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Курганской  области с иском к администрации Кетовского района о признании права федеральной собственности на нежилые помещения первого этажа с 1 по 12, с 70 по 84, и второго этажа с 1 по 13, с 74 по 88 административного здания, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Кетово, ул. Космонавтов, 39 и признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на административное здание в целом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление Федеральной регистрационной  службы по Курганской области (далее - УФРС).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.12.2008 исковые требования удовлетворены частично. Признано право федеральной собственности на заявленные истцом нежилые помещения и недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности на эти помещения, в остальной части в иске отказано.

В апелляционной жалобе администрация Кетовского района просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность тех обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение норм материального права. Как утверждает  администрация Кетовского района, суд неправомерно принял в качестве доказательства выписку из реестра федеральной собственности от 17.12.2008 № 214/548, представленную истцом в день судебного заседания и противоречащую распоряжению Росимущества от 15.05.2007 № 782, и необоснованно не принял во внимание решение Курганской областной Думы от 25.11.1998 № 1414 «О перечнях объектов недвижимости, принадлежавших КПСС, передаваемых в государственную собственность Курганской области». Суду следовало оценить названное решение Курганской областной Думы с точки зрения его правовых последствий относительно закрепления спорного имущества в составе государственной собственности субъекта Российской Федерации, для чего привлечь к участию в деле Правительство Курганской области. Решение Кетовской районной Думы от 05.12.2007 № 323 «О включении в реестр муниципальной собственности Кетовского района» подлежало применению, поскольку оно не оспорено в установленном порядке и недействительным не признано. Суд неверно сослался в данной части на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», без учета того, что иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения не заявлялся.

Росимущество не согласилось с апелляционной жалобой ответчика, в отзыве просило решение суда оставить без изменения, указав на то, что выписка из реестра федеральной собственности от 17.12.2008 не противоречит распоряжению Росимущества от 15.05.2007, изменился лишь реестровый номер имущества, что связано с изменением порядка его учета. Решение Курганской областной Думы от 25.11.1998 № 1414 не имеет значения для настоящего спора, поскольку оно не повлекло юридических последствий в виде передачи имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации, ввиду отклонения соответствующего предложения Министерством государственного имущества Российской Федерации. Суд правомерно, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применил решение Кетовской районной Думы от 05.12.2007 № 323, как противоречащее закону.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители администрации Кетовского района, УФРС не явились.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель Росимущества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не находит.

Как следует из материалов дела, 02.03.1966 решением исполнительного комитета Кетовского районного Совета депутатов трудящихся № 47 Кетовскому райкому партии под строительство здания райкома партии отведен земельный участок площадью 0,2 га (т. 1, л.д. 10).

Согласно паспорту здания, составленному по состоянию на 13.05.1982, оно построено в 1973 году, имеет три этажа, рабочую площадь 1 363,8 кв.м., полезную площадь 2 418 кв.м., в том числе занимаемую парторганом в размере 410 кв.м. (т. 1, л.д. 11-14).

Из материалов дела усматривается, что построенное за счет средств КПСС здание райкома партии является пристроенным к зданию Кетовского райисполкома по ул. Космонавтов, 39, возведенному в 1964 году на отведенном для этих целей земельном участке (т. 1, л.д. 9, 21).

15.01.1974 двухэтажное административное здание райкома КПСС в с. Кетово передано на баланс Кетовского районного Совета депутатов трудящихся (т. 1, л.д. 15).  

03.04.1990 в целях упорядочения взаимных расчетов и эксплуатации совместного здания помещения, занимаемые Кетовским райкомом КПСС и ВЛКСМ в пристроенном здании к Кетовскому райисполкому, по решению исполкома Кетовского райсовета народных депутатов № 75 переданы на баланс Курганскому обкому КПСС (т. 1, л.д. 16-17). Тогда же Курганскому обкому КПСС выдан государственный акт на право пользования землей под занимаемым зданием райкома партии (т. 1, л.д. 18-21).

На основании Указа Президента РСФСР от 25.08.1991 № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» Курганский областной Совет народных депутатов 01.10.1991 принял решение № 234, в соответствии с которыми пользователями зданий райкомов КПСС на территории Курганской области определены районные исполнительные комитеты Советов народных депутатов (т. 1, л.д. 29-30). 

Решением Кетовской районной Думы от 26.11.1997 № 83 утвержден перечень имущества муниципального образования, передаваемого в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальных предприятий и учреждений, в который вошло и здание в с. Кетово по ул. Космонавтов, 39, именуемое как здание администрации 1964, 1973 г. постройки (т. 1, л.д. 48-51).

Впоследствии указанное здание, общей площадью 2 430,6 кв.м., было передано администрацией Кетовского района на баланс Кетовского комитета по управлению муниципальным имуществом (т. 1, л.д. 46-47), а затем по решению Кетовской районной Думы от 05.12.2007 № 323 включено в реестр муниципальной собственности Кетовского района Курганской области (т. 1, л.д. 52-53). 23.01.2008 на основании названного решения УФРС зарегистрировало право муниципальной собственности на нежилое административное здание, о чем выдало свидетельство серии 45 АБ № 209807 (т. 1, л.д. 54).  

Ссылаясь на то, что часть здания, расположенного в с. Кетово по ул. Космонавтов, 39, построена за счет средств партийного бюджета, а потому является федеральной собственностью, руководствуясь п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1), Росимущество обратилось в суд с настоящим иском. Предметом требований стали помещения первого этажа № 1-12, 70-84 на поэтажном плане, второго этажа № 1-13, 74-88 на поэтажном плане, общей площадью 854,9 кв.м., по данным технической инвентаризации на 2005 г. (т. 1, л.д. 31-45). 

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что требования истца основаны на законе и подтверждены документально.

Суд апелляционной инстанции полагает данные выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях № 1 - 3 к этому постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации и до момента определения соответствующего собственника относятся к федеральной собственности.

Согласно Указу Президента РСФСР от 25.08.1991 № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР», в связи с роспуском ЦК КПСС и приостановлением деятельности Коммунистической партии РСФСР все принадлежащее им недвижимое и движимое имущество объявлено государственной собственностью РСФСР. При этом право пользования недвижимым и движимым имуществом КПСС и Коммунистической партии РСФСР, принадлежавшим республиканским, краевым, областным, окружным, городским и районным комитетам, передано соответствующим органам исполнительной власти в РСФСР, на территории которых находились эти организации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.1992 № 9-П положения Указа Президента РСФСР от 25.08.1991 № 90 признаны соответствующими Конституции Российской Федерации применительно к той части имущества, собственником которой являлось государство, но которая на момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что здание райкома партии по ул. Космонавтов, 39 в с. Кетово в рассматриваемой части, возведенной в 1973 году, построено за счет средств партийного бюджета и на момент издания Указа Президента РСФСР от 25.08.1991 № 90 находилось во владении Кетовского райкома КПСС и состояло на его балансе.

Доказательств того, что до вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 спорная часть здания была передана в собственность муниципального образования, ответчиком не представлено.

В приложении № 3 к вышеназванному Постановлению № 3020-1 объекты, принадлежащие органам КПСС, не значились. Исходя из характера использования и назначения, рассматриваемые помещения не могут быть отнесены ни к одному из объектов, перечисленных в приложении № 3 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1, следовательно, в соответствии с п. 3 названного Постановления относятся к федеральной собственности. В порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1192 № 114-рп, в муниципальную собственность Кетовского района спорная часть здания не передавалась.

Из имеющейся в материалах дела выписки от 17.12.2008 № 214/548 следует, что спорное здание, расположенное по адресу: с. Кетово, ул. Космонавтов, 39, включено в реестр федеральной собственности (т. 1, л.д. 120).

Поскольку спорные нежилые помещения в силу закона отнесены к федеральной собственности, ненормативный акт - решение Кетовской районной Думы от 05.12.2007 № 323 о включении данного имущества в реестр муниципальной собственности правомерно не применен судом, как противоречащий закону (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного исковые требования о признании права федеральной собственности и недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на нежилые помещения первого этажа № 1-12, 70-84, второго этажа № 1-13, 74-88, общей площадью 854,9 кв.м.  административного здания по ул. Космонавтов, 39 в с. Кетово Курганской области удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что выписка из реестра федеральной собственности от 17.12.2008 № 214/548 неправомерно принята судом в качестве доказательства по делу, судом отклоняется, поскольку данный документ отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности доказательств (ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). То обстоятельство, что названная выписка из реестра федеральной собственности была представлена в день вынесения резолютивной части решения, не свидетельствует о нарушении ч. 3, 4 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не лишает ее доказательственной силы, тем более, что представитель ответчика участвовал в судебном заседании 19.12.2008 и знал о представленных доказательствах.

Ссылка администрации Кетовского района на противоречие сведений, изложенных в выписке из реестра федеральной собственности от 17.12.2008 № 214/548 распоряжению Росимущества от 15.05.2007 № 782 (т. 1, л.д. 104) по дате внесения записи и регистрационному номеру имущества, является несостоятельной. Суд принимает в качестве обоснованных возражения Росимущества о том, что изменение номера объекта в реестре федеральной собственности связано с изменением порядка его учета. Кроме того, распоряжение Росимущества от 15.05.2007 № 782 по ходатайству ответчика и с согласия истца исключено из числа доказательств по делу.

Судом первой инстанции дана оценка Решению Курганской областной Думы от