Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А76-69/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1818/2009

г. Челябинск

30 марта 2009 года

          Дело № А76-69/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МЖКстрой» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2009 по делу № А76-69/2009 (судья Карпачева М.И.), при участии в судебном заседании: от Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в лице Управления  государственного строительного надзора – Токарь Е.Ю. (доверенность №130 от 30.12.2008); от общества с ограниченной ответственностью «МЖКстрой» - Большаковой А.В. (доверенность от 20.01.2009; от общества с ограниченной ответственностью «МЖК Полет» - Калмыкова А.С. (доверенность №2 от 02.02.2009),

УСТАНОВИЛ:

 Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в лице Управления  государственного строительного надзора (далее — заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЖКстрой» (далее – ООО «МЖКстрой», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «МЖК Полет» (далее – ООО «МЖК Полет», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области  от 11.02.2009  заявленные требования удовлетворены, ООО «МЖКстрой» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч6 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Общество не согласилось с решением суда, и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ООО «МЖКстрой» ссылается на то, что п.6 предписания от 28.11.2008, предписывающего приостановить работы, противоречит пунктам 1-5 этого же предписания, предписывающим выполнить работы, следовательно, данное предписание не может быть выполнено. Проверка, проведенная 28.11.2008, существенных нарушений в подрядных работах по строительству не выявила. В предписании нет ссылок на нарушенные нормы закона. Содержащийся в предписании вывод государственного органа о влиянии 9-ти этажного жилого пристроя на здание 6-ти этажного жилого дома ничем не подтвержден, поскольку экспертиза по выявлению причин аварийного состояния дома не проводилась. Необходимость возведения  подпорной стены для устранения причин аварийного состояния не подтверждена, что свидетельствует о неподтвержденности содержащихся в требовании оснований. В соответствии с условиями договора общество не обязано выполнять строительство подпорной стены и производить обратную засыпку. Проектно-сметной документации на возведение подпорной стены не имеется и без нее выполнение таких работ невозможно. Кроме того, ООО «МЖКстрой» указало, что 30.01.2009 Арбитражным судом Челябинской области ООО «МЖК Полет» уже было привлечено к административной ответственности по тем основаниям, в связи с чем привлечение к ответственности ООО «МЖКстрой» является необоснованным.

 В судебном заседании представитель ООО «МЖКстрой» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании отклонил доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «МЖКстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.1999 администрацией г. Челябинска, о чем инспекцией МНС по Курчатовскому району г.Челябинска внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027402548722. 

Управлением государственного строительного надзора 28.11.2008 в присутствии представителей ООО «МЖКстрой» и ООО «МЖК Полет» проведена проверка соблюдения установленного порядка строительства объекта  капитального строительства – 9-ти этажный  жилого пристроя с нежилыми помещениями офисов, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул. Каслинская, 99-а.

В результате проверки выявлены следующие обстоятельства: происходит  влияние на здание 6-ти этажного жилого дома; не закончены работы по устройству подпорной стены; не закончены работы по обратной засыпке несжимаемым грунтом с производством работ по уплотнению в объеме по восстановлению нарушенного благоустройства придомовой территории, по восстановлению нарушенного благоустройства существующей придомовой территории и благоустройства 9-ти этажного жилого пристроя согласно проекту; не выполнены работы по теплогидроизоляции контура здания 9-ти этажного  жилого пристроя; не выполнены работы по утеплению фундамента здания 9-ти этажного жилого пристроя; не выполнены мероприятия по предотвращению подтопления фундаментов 6-ти этажного жилого дома по ул. Каслинской, 99-а.

Результаты проверки отражены в акте N5 от 28.11.2008, копия которого вручена представителю общества 28.11.2008.

Также Управлением вынесено предписание N6 от 28.11.2008 об устранении выявленных нарушений. В частности предписанием указано на необходимость осуществления следующих работ: 1) закончить работы по устройству подпорной стены до 12.12.2008; 2) закончить работы по  обратной засыпке несжимаемым грунтом с производством работ по уплотнению в объеме по восстановлению нарушенного благоустройства придомовой территории 6-ти этажного жилого дома по ул. Каслинской, 99-а с выполнением водоотвода до 15.12.2008; 3) выполнить мероприятия по предотвращению подтопления фундаментов 6-ти этажного жилого дома по ул. Каслинской, 99-а и 9-ти этажного жилого пристроя в осях 1/:3 по ряду А; 4) закончить работы по благоустройству контура здания 9-ти этажного жилого пристроя до 25.12.2008; 5) утеплить фундаменты 9-ти этажного  жилого пристроя, подверженные промерзанию до наступления отрицательных температур; 6) приостановить строительство 9-ти этажного жилого пристроя до выполнения работ по дополнительному обследованию и мероприятий по усилению несущих конструкций домов – 6-ти этажного дома и 9-ти этажного жилого пристроя и согласования проекта в установленном порядке.  Предписание вручено директору общества Майорову В.А. 02.12.2008.

При проведении 18.12.2008 проверки исполнения предписания установлено неустранение выявленных нарушений в полном объеме, а именно: работы по устройству подпорной стены не закончены до 12.12.2008; работы по обратной засыпке несжимным грунтом с производством работ по уплотнению в объеме по восстановлению нарушенного  благоустройства  придомовой территории 6-ти этажного жилого дома по ул. Каслинская, 99-а с выполнением водоотвода не закончены до 15.12.2008; мероприятия  по предотвращению подтопления фундаментов 6-ти этажного жилого дома по ул. Каслинская. 99-а и 9-ти этажного  жилого (дома) пристроя в осях 1х3 по ряду А не выполнены. То есть, установлено неисполнение предписания от 28.11.2008 №6. Указанные обстоятельства отражены в составленном в присутствии представителей ООО «МЖКстрой» и ООО «МЖК Полет»  акте проверки от 18.12.2008 №6. Копия акта вручена представителю ООО «МЖКстрой» 18.12.2008. Каких-либо возражений относительно достоверности изложенных в акте проверки сведений при составлении такого акта не заявлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении №3 от 25.12.2008 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, но  при надлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола (соответствующее уведомление направлено ООО «МЖКстрой» по факсимильной связи 19.12.2008).

11.01.2009 в соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ, Управление обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «МЖКстрой» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался выводами о наличии в действиях общества состава административной ответственности, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Выводы суда первой инстанции основаны на материалах дела и соответствуют закону.

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В силу ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено федеральным законом о введении в действие Кодекса.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.1 ст.6, п.4 ст.7 этого же Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее – Положение).

В силу п.3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (п. 9 Положения).

В соответствии с п.14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, 17.04.2008 ООО «МЖКстрой» (подрядчик) и ООО «МЖК Полет» (заказчик) заключили договор подряда №11/08, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с согласованным объемом и стоимостью  по строительству объекта – жилого пристроя (стр. №43) со встроенными объектами обслуживания к дому №99а по ул. Каслинской в Калининском районе г.Челябинска, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные