Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А07-11863/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1613/2009

№ 18АП-1820/2009

г. Челябинск

30 марта 2009 г.                                                   Дело № А07- 11863/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Румянцева А.А., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Стельмах М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного учреждения  «Южно-Уральский государственный заповедник»,  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по  Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан   от 28.01.2009 по делу № А07-11863/2008 (судья Хайдаров И.М.), при участии  от подателей жалобы ТУ ФАУГИ по РБ - Фархутдинова Р. К.(доверенность № 0021 от 12.01.2009);   ФГУ «Южно-уральский государственный природный заповедник» - Халилова Р.М.(доверенность № 01-07/157 от 14.03.2009), Галиастанова В.С.(доверенность № 01-07/157 от 14.03.2009), Шамаева С.В. (доверенность № 01-07/161 от 17.03.2009); от истца: прокурора ЗАТО г. Межгорье - Папышевой Е.С.(удостоверение № 000860); от третьих лиц:  Министерства обороны РФ - Трефилова С.В.(доверенность № 1046 А от 24.09.2008); администрации ЗАТО г. Межгорье – Елисеевой Е.В. (доверенность   от 19.01.2009);  

У С Т А Н О В И Л:

  Прокурор ЗАТО Межгорье (далее по тексту – прокурор,   заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее по тексту  - ТУ ФАУГИ по РБ), Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее по тексту - УФРС по РБ) с привлечением в качестве заинтересованных лиц: федерального государственного учреждения «Южно-Уральский государственный природный заповедник» (далее по тексту – Заповедник), Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - Министерство), Администрации ЗАТО г. Межгорье (далее по тексту – Администрация), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ) с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан № 147 от 14.05.2008 «О  предоставлении Федеральному государственному учреждению «Южно-Уральский государственный природный заповедник» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности», о признании недействительной государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.06.2008 № 02-04-07/0119/2008-290, а так же свидетельства о государственной регистрации права. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 28.01.2009   требования удовлетворены частично: распоряжение ТУ ФАУГИ по РБ                 № 147 от 14.05.2008  признано недействительным; государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.06.2008   № 02-04-07/0119/2008-290  признана недействительной. В части признания недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 11.06.2008 серии 04 АБ № 408441 производство по делу прекращено.

        Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что факт нахождения земельного участка площадью 22 тысячи га в ведении органов местного самоуправления ЗАТО г. Межгорье подтвержден решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 25.05.2007 по делу № А07-4762/2007. Спорный земельный участок находятся в пределах вышеуказанного земельного участка. Территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Правительством РФ не принималось решений об отнесении земель ЗАТО               г. Межгорье к федеральной собственности. Распоряжение спорными  земельным участкам как землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.  Следовательно, оспариваемое распоряжение вынесено ТУФАУГИ по РБ с превышением полномочий, то есть незаконно и нарушает права администрации ЗАТО.

        Не согласившись с принятым решением, ФГУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

       В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на противоречие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Суд не учел, что 05.05.2008 на спорный земельный участок зарегистрировано право федеральной собственности, которое никем не оспорено, в силу чего оспариваемое распоряжение издано в пределах полномочий ТУФАУГИ по РБ. Суд необоснованно сослался на  п. 3 ст. 6 Закона РФ «О ЗАТО», который на момент издания распоряжения утратил силу. Указ Президента РФ от 08.07.1995 № 687сс в соответствии с которым образовано ЗАТО носит секретных характер и в судебном заседании не исследовался. В соответствии с Указом изъятие земель заповедника и перевод их из состава земель особо охраняемых природных территорий не  производилось. Доказательств установления  границ ЗАТО в деле не имеется. Доказательств передачи земельного участка площадью 22 тыс. га в ведение органов местного самоуправления не имеется. Решение Арбитражного суда РБ от 25.05.2007 по делу А07-4762/2007 не является преюдициальным, так как в настоящем деле участвуют иные ответчики.

         ТУФАУГИ по Республике Башкортостан также обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование апелляционной жалобы указал доводы аналогичные доводам  ФГУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник».

          Податели апелляционной  жалобы   в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

         Прокурор ЗАТО г. Межгорье в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

         Представители Министерство обороны РФ и Администрации ЗАТО в судебном заседании возражали против доводов жалобы.

Представители ответчика  УФРС по РБ и третьего лица ФАУГИ РФ не явились, извещены надлежащим образом.

         На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя ответчика, и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

          Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Как следует из представленных материалов, на основании постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР № 487-152 от 19.06.1978, а так же изданными в  соответствие с данным постановлением приказами Гослесхоза СССР от 27.11.1978 № 157, Минлесхоза РСФСР от 27.04.1979 № 610 организован Южно-Уральский государственный природный заповедник.

Постановлением  Совета Министров Башкирской АССР от 09.10.1978  № 510  установлена площадь заповедника  в размере 259,8 тыс. га.  Приказом министерства лесного хозяйства БАССР  от 01.06.1979 № 81 определен перечень входящих в состав заповедника шести лесничеств.

Постановлением Совета Министров от 06.04.1979 № 187-12сс из земель государственного лесного фонда  в Белорецком районе БАССР для государственных нужд выделены 22 тыс. га.

Согласно приложения к приказу Министерства лесного хозяйства БАССР № 381 от 01.06.1979 общая площадь заповедника составляет 26058 га.

Лесоустройство 1989 произвело уточнение площади заповедника, площадь  принята равной 255024 га.

В соответствии с Указом Президента РФ от 08.07.1995 № 687сс и Постановлением Государственного Собрания РБ от 09.10.1995 № ГС-70 образовано Закрытое административно-территориальное образование – город Межгорье, площадь муниципального образования ЗАТО  согласно названным документам определена в размере 94 тыс. гектаров.

03.12.1997  распоряжением Кабинета Министров РБ № 5-70 в связи с организацией ЗАТО «Межгорье»  изъято из состава гослесфонда в Белорецком районе республики Башкортостан и передано в ведение органов местного самоуправления ЗАТО  г.Межгорье 21 931,8 га из которых 2502 га переведено в состав земель населенных пунктов. Разработано Положение по взаимодействию Южно-уральского государственного природного заповедника с администрацией ЗАТО г. Межгорье, заключено соглашение о взаимоотношениях заповедника и ЗАТО г. Межгорье.

17.02.2004 приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 149 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Южно-Уральский государственный природный заповедник».

Согласно кадастрового плана земельного участка от 23.08.2006                         № 275/06-63 земельный участок общей площадью 194290000 кв.м. с кадастровым номером 02:75:00 00 00:0008, расположен  по адресу: Республика Башкортостан, ЗАТО Межгорье.

Решением Арбитражного суда  Республики Башкортостан  от 25.05.2007 установлен факт нахождения земельного участка площадью 22 тыс. гектаров в ведении органов местного самоуправления ЗАТО Межгорье.

 14.05.2008 распоряжением № 147 руководителя ТУФАУГИ по РБ                 «О предоставлении ФГУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности» ФГУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 194290000 кв.м. из земель особо охраняемых территорий, с кадастровым номером 02:75:00 00 00:0008, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, ЗАТО Межгорье, для природоохранной деятельности.

11.06.2008 УФРС по РБ произведена государственная регистрация права  ФГУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник» постоянного бессрочного пользования земельным участком земель особо охраняемых территорий и объектов, для природоохранной деятельности, общей площадью 194290000 кв.м.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону,  прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

       Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

  Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого ненормативного акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» вся территория закрытого административно-территориальном образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Согласно пункта 4 статьи 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 г. № 3297-1 Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.

Статьей 6 вышеназванного закона установлены особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 данного закона земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.

Особый режим использования земель согласно п. 4 ст. 6 Закона устанавливается по решению Правительства Российской Федерации.

В настоящее время земли территории ЗАТО г.Межгорье, занимаемые предприятиями и объектами по роду деятельности которых создано ЗАТО г.Межгорье находятся в федеральной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права  (л.д. 17-61 т.1).       Доказательств нахождения на спорном земельном участке предприятий или объектов, по роду деятельности которых создано ЗАТО,  заявителем в суд не представлено.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Материалами дела подтверждено наличие зарегистрированного права  федеральной собственности на  спорный земельный участок с кадастровым номером 02:75:00 00 00:0008 площадью 194290000 кв.м. из земель особо охраняемых территорий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004            № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», действовавшем на момент вынесения распоряжения № 147 от 14 мая 2008 года, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляло в порядке и пределах, определенных