Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2009 по делу n А34-6332/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2028/2008

г. Челябинск

03 апреля 2009 г.                                                           Дело № А34- 6332/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля  2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Румянцева А.А., Баканова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стельмах М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Маслова Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Курганской области от 09.02.2009 по делу № А34-6332/2008 (судья Губанова Е.И.), при участии  от подателя жалобы: ИП Маслова А.А.  - (лично), представитель - Демин А.Ф.(ордер № 062089 от 01.04.2009); от ответчика: МО "Далматовский район" - Косухина С.Н. (доверенность № 02 от 11.01.2009); Администрации г. Далматово -  Татар Н.А.(доверенность   от 01.10.2008); от третьего лица: Грачев Н.С.(лично), представитель - Жесткова А.Г. (доверенность № 1-455 от 30.01.2009),

У С Т А Н О В И Л:

  индивидуальный предприниматель Маслов Александр Анатольевич  (далее по тексту – ИП Маслов А.А.,   заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области к Администрации  г. Далматово, Администрации муниципального образования Далматовский район (далее по тексту  - администрация г. Далматово, администрация Далматовского района, ответчики),  с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Грачева Николая Сергеевича (далее – Грачев Н.С., третье лицо) с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным выраженного в письме от 10.10.2008           № 05-02-1466 отказа администрации Далматовского района в предоставлении земельного участка для строительства открытой автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей по адресу: г. Далматово, ул. Маяковского, с западной стороны дома № 99; признании незаконным бездействие администрации  г. Далматово по предоставлению заявителю земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов; о возложении  на администрацию Далматовского района и администрацию г. Далматово обязанности устранить допущенные  нарушения прав заявителя и совершить действия, возложены на органы местного самоуправления действующим законодательством по выделению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства и предоставлению заявителю в аренду указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 09.02.2009 исковые требования  отклонены.  

        Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации Далматовского района в предоставлении земельного участка является правомерным, соответствует ст. ст. 29-31 ЗК РФ,  ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (СанПиНу). Администрация г. Далматово не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, в силу чего отсутствует её незаконное бездействие. Заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отказ в предоставлении земельного участка принят Администрацией в пределах полномочий с учетом мотивированных возражений граждан.    

        Не согласившись с принятым решением, ИП Маслов А.А. обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

       В обоснование апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что судом необоснованно привлечен в качестве 3 лица Грачев Н.С. Суд при отсутствии вариантов размещения земельного участка пришел к необоснованному выводу о том, что расстояние от испрашиваемого участка до дома – 12 метров, до детской площадки 20 метров. Выводы суда о правомерности обращения администрации Далматовского района в администрацию г. Далматово для оформления акта выбора необоснованны, так как администрация города не наделена полномочиями по выбору земельных участков. Доказательств невозможности предоставления земельного участка ввиду нарушения   расстояния 12 метров от дома отсутствуют, так как никто этих расстояний не измерял.

Податель апелляционных  жалоб в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, изложив их в тезисной форме.

Представители ответчиков в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение законным и обоснованным.

Третье лицо  Грачев С.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

        Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела,     09.04.2008 года ИП Маслов А.А. обратился в Администрацию Далматовского района с заявлением о выделении земельного участка для строительства платной автостоянки площадью 16000 кв.м. по адресу: г. Далматово,                  ул. Маяковского, с западной стороны дома № 99 (л.д. 9 т. 1).

15.04.2008 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Далматовского района заявление ИП Маслова А.А. направлено главе города Далматово для выбора земельного участка                      (л.д. 22 т. 1).

Согласно протоколу заседания комиссии от 19.05.2008 № 4 рассмотрение заявление ИП Маслова А.А.  перенесено на повторное рассмотрение (л.д. 122-123 т. 1).

29.05.2008 комиссия по выбору земельных участков для строительства решила согласовать строительство платной автостоянки, местоположение земельного участка: Крганская область, г. Далматово, ул. Маяковского, с западной стороны жилого дома № 99, с соблюдением градостроительных норм и правил, а также в соответствии с требованиями СНиП (л.л. 129 т. 1).

08.07.2008 в газете Далматовский вестник Администрацией                            г. Далматово размещено извещение о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка (л.д. 28 т. 1).

В период с июня по август 2008 в адрес Администрации г. Далматово поступили заявления от граждан с возражениями о выделении ИП Маслову А.А. указанного земельного участка под строительство автостоянки (л.д. 30-31, 128, 130 т. 1).

18.07.2008 комиссией по выбору земельных участков для строительства принято решение, оформленное протоколом № 7, о  направлении Администрацией г. Далматово необходимых запросов в государственные органы для проведения процедуры выбора указанного земельного участка для строительства автостоянки. Заявителю предложен другой участок по               ул. Гагарина (л.д. 132-133 т. 1).

28.08.2008 года Отдел ГИБДД Далматовского района сообщил, что согласование размещение автостоянки на этапе процедуры выбора земельного участка в функции данного орана не входит (л.д. 140 т. 1).

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области сообщил требования санитарных правил по размещению автостоянок в жилой застройке согласно которым  разрыв от сооружений для хранения  легкового автотранспорта до объектов застройки установлен СанПиН и зависит  от количества машино-мест: при хранении  на стоянке до 10 машин расстояние до жилых домов и их торцов с окнами  должно быть не менее 10 м., при размещении машин в количестве 50 – расстояние не менее 15 м. (л.д. 149 т. 1).

01.09.2008 года распоряжением администрации г. Далматово № 193/5р  «О создании комиссии по выбору земельных участков для строительства, а также для целей не связанных со строительством из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах муниципального образования города Долматово» к полномочиям комиссии отнесено рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о разрешении проведения выбора земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории МО г. Далматово и принимать решения о возможности проведения выбора земельных участков для строительства, рекомендовать главе г. Далматово принять итоговое решение по рассматриваемым  спорным вопросам. До принятия указанного распоряжения комиссия по выбору земельных участков действовала на основании распоряжения о 21.11.2007 № 233/1р (л.д. 20-22 т.2).

Согласно протоколу  комиссии от 03.09.2008 № 9, единого решения по заявлению ИП Маслова достигнуто не было. Итоговое решение решили принимать Главе г. Далматово, так как по градостроительным нормам и правилам оснований в отказе нет, запрашиваемый земельный участок не благоустроен, автостоянка (стоянка автотранспорта) временное сооружение, земельный участок запрашивается в аренду, единственное основание для отказа мнение жителей (л.д. 2-5 т. 2)

24.09.2008 Администрацией г. Далматово направлено в адрес аАдминистрации Далматовского района письмо № 03-06.935 о результатах выбора земельного участка по заявлению Маслова А.А., согласно которого в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,           утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.207 № 74, расстояние до фасадов жилых домов и их торцов с окнами должно быть не менее 10 метров при хранении на стоянке до 10 машин, при размещении машин в количестве до 50 расстояние не менее 15 метров. Расстояние от испрашиваемого участка до жилого дома № 99 по                           ул. Маяковского составляет около 12 метров.  Также в данном письме указано, что с учетом мнения жителей Администрация г. Далматово считает нецелесообразным строительство платной автостоянки в границах испрашиваемого земельного участка (л.д. 35 т. 1).

10.10.2008 администрация Далматовского района письмом за № 05-02-1466 отказала ИП Маслову А.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 10 т. 1).

Полагая, что   письмо администрации Далматовского района от 10.10.2008 № 05-02-1466  содержит отказ в предоставлении земельного участка, который не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд с требованием о признании его незаконным. Также просил признать незаконным бездействие администрации  г. Далматово по предоставлению заявителю земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

       Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не  подлежащим отмене.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого ненормативного акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию - как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет по правилам статьи 70 Земельного кодекса РФ; принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной