Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А34-1491/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-586/2009

г. Челябинск

09 апреля 2009 г.

Дело № А34-1491/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Пивоваровой Л.В.., Баканова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кетовский район Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 02.12.2008 по делу № А34-1491/2008 (судья Радаева О.В.),

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение «Сычевский психоневрологический интернат»  (далее – ГУ «Сычевский ПНИ», истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района, ответчик1), Администрации Введенского сельсовета (далее – Администрация Введенского сельсовета, ответчик2)  с привлечением в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,   открытого акционерного общества «Энергосбыт», территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской области,  Главного управления социальной защиты населения Курганской области, открытого акционерного общества «Курганэнерго» (далее – ОАО «Энергосбыт», ТУФАУГИ по Курганской области, УСЗН Курганской области,  ОАО «Курганэнерго»,  3 лица) с иском (с учетом уточнений) об обязании Администрации ответчиков принять в муниципальную собственность линию электропередач ВЛ-0,4 КВ, протяженностью 800 метров, расположенную в д. Логоушка Кетовского района, и соединяющую и обеспечивающую электроэнергией следующие объекты интерната: административно-жилое здание интерната, гараж котельной, ферму подсобного хозяйства, жилые дома по ул. Интернатовской со второго по одиннадцатый номер.

Решением Арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований   к администрации Введенского сельсовета отказано, исковые требования к администрации Кетовского района удовлетворены.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал, на то, что в соответствии  пунктам 1, 2 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 объекты инженерной инфраструктуры находящиеся в государственной собственности передаются в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся. Доказательств нахождения спорной линии в федеральной собственности не имеется. Спорная линия электропередач является объектом муниципальной собственности в силу закона (Постановление № 3020-1) в силу чего данное имущество должно рассматриваться в качестве объекта муниципальной собственности независимо от того оформлено ли это в установленном порядке.  Нормы п. 11 ст. 154 ФЗ № 122  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не принимаются судом во внимание, так как они не регулируют вопросы возникновения права муниципальной собственности.

В апелляционной жалобе Администрация Кетовского района просит решение отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не учел, что доказательством  подтверждающим право собственности субъектов на отдельные объекты являются соответствующий реестр. До момента внесения объектов в реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 и Положения об определении объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности.. Содержание и эксплуатация линии в границах поселения относится к компетенции поселения, а не района в соответствии со ст. 14, 15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Судом не выяснено, в чьей собственности находится линия электропередач. Суд не учел, что в силу положений ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции  в отсутствие  представителей   участвующих в деле  лиц.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  согласно уставу (2003 г.)   ГУ «Сычевский ПНИ» создано  решением Курганского облисполкома № 2 от 06.01.1954 (л.д. 20-23 т. 2).

Учреждение является стационарным учреждением медико-социального обслуживания, предназначенным для постоянного и временного проживания инвалидов 1, 2 групп и престарелых психохроников, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании (п. 1.1 устава)

Учреждение создано в соответствии с требованиями ГК РФ, является некоммерческой организацией. Учреждение, с наименованием Управления, в ведении которого оно находится, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 2.1).

 Учредителем учреждения является Администрация Курганской области (п. 2.2)

Согласно п. 2.3 устава собственником имущества учреждения является Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (федеральная собственность). Имущество учреждения является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления          (п. 5.2).

Согласно инвентарным карточкам учета основных средств на балансе учреждения находится линия электропередач, дата и номер акта о вводе в эксплуатацию 31.12.1954 № 16 (л.д. 64 т. 2).

01.01.2007 между ОАО «Энергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ГУ «Сычевский ПНИ» (потребитель) заключен государственный контракт         № 60407028 на энергоснабжение (л.д. 57-73 т. 1).

Согласно условиям  госконтракта  гарантирующий поставщик обязуется поставлять потребителю  в точку (-и) поставки через присоединенную сеть электрическую энергию, соответствующую требованиям ГОСТа 13109-97, а Потребитель обязуется принять электрическую энергию в согласованном объеме и оплатить ее по одноставочному тарифу, установленному для бюджетных потребителей, и по свободной (нерегулируемой) цене в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Сторонами подписан акт разграничения балансовой принадлежности  и эксплуатационной ответственности на поставку электрической энергии от ОАО «Курганэнерго», согласно которого на день составления акта потребитель получает электроэнергию от ОАО «Курганэнерго»  в пунктах: ферма пос., Дом инвалидов через следующие ЛЭП-10 и 0,4 кВ и трансформаторные подстанции, расположенные  в нп Логовушка (л.д. 74-77 т. 1).

16.06.2008  между ТУФАУГИ по Курганской области (ссудодатель) и  ГУ «Сычевский ПНИ» (ссудополучатель) заключен договор № 2145 на передачу  ТУФАУГИ по Курганской области в безвозмездное пользование нежилых помещений, являющихся собственностью РФ (л.д. 89-91 т. 1).

Согласно п. 1.1 договора ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное пользование имущество, указанное в Приложении № 1, являющееся федеральной собственностью.

Из приложения № 1 к договору следует, что  подстанция и электростанция ВЛ-04 КВ, в перечне, передаваемого имущества отсутствует (л.д. 92-94).

В материалы дела также представлена обновленная карта учета федерального имущества, имеющегося у юридического лица, по состоянию на 01.01.2008 г., согласно которой   у ГУ «Сычевский ПНИ»  находится  линия электропередач (л.д. 96-101 т. 1).

Согласно отзыву ТУФАУГИ  по Курганской области линия электропередач ВЛ-0,4, расположенная по адресу: Курганская область, Кетовский район, к учету в реестре федерального имущества не представлялась (л.д. 16 т. 2).

Полагая, что учреждение фактически оказывает услуги по  энергоснабжению, что противоречит его  целям деятельности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, объяснения представителей лиц, участвующих  деле, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Действующее на дату издания решения Курганского облисполкома № 2 от 06.01.1954 о создании учреждения, законодательство (статья 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.) относило все имущество учреждения (здание, помещения) к объектам государственной собственности, и статус данного имущества не изменялся при передаче его от одной организации к другой, поскольку единым собственником являлось государство. Передача имущества отражалась только путем постановки имущества на баланс организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ    казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

 Из письменных материалов дела следует, что  учредителем ГУ «Сычевский ПНИ» является  Правительство Курганской области, между тем  собственником имущества указано ТУФАУФИ (федеральная собственность) (п. 2.2, 2.3, 5.2 устава).

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление о разграничении собственности) объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме  районов в городах).

Согласно абз. 4 п. 1 Приложения 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1   к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях находящихся  в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов  (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Тем самым  названным постановлением  к муниципальной собственности  отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов.

Из Приложения № 4 к государственному контракту  на энергоснабжение (л.д.69 т.1) следует, что  спорная линия электропередачи используется, в том числе, для  снабжения электроэнергией  частного сектора населенного пункта Логовушка, что свидетельствует о наличии у данной линии статуса объекта инженерной инфраструктуры населенного пункта.  

Поскольку в силу Постановления о разграничении собственности объекты инженерной инфраструктуры городов подлежат передаче в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся, вывод суда о наличии у администрации Кетовского района  Курганской области обязанности принять данное имущество в собственность является верным.

Доводы жалобы, согласно которым  судом не выяснено, в чьей собственности находится линия электропередач в связи с отсутствием  спорного имущества в реестрах федеральной, государственной и муниципальной собственности не являются основанием для отмены  обжалуемого судебного акта.

Как указано выше действующее на дату издания решения Курганского облисполкома № 2 от 06.01.1954 о создании учреждения, законодательство (статья 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.) относило все имущество учреждения (здание, помещения) к объектам государственной собственности, доказательств изменения данного статуса суду  не предъявлено, в силу чего  указанное имущество имеет статус федерального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность.

Довод жалобы о том, что содержание и эксплуатация линии в границах поселения относится к компетенции поселения, а не района в соответствии со ст. 14, 15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» подлежит отклонению как  противоречащий нормам материального права, регулирующего правоотношения по разграничению собственности.

Согласно п. 2 Постановления о разграничении  объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению  передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме  районов в городах) Сельские населенные пункты не относятся к субъектам правоотношений по передаче имущества в муниципальную собственность.

Довод, согласно которому суд не учел, что в силу положений ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться закрепленным за ним имуществом  несостоятелен, как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (право оперативного управления).

Согласно   ст. 296 ГК РФ предприятие и учреждение, за которым  имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются  и распоряжаются этим имуществом в пределах